海南海事局海上風(fēng)電項(xiàng)目交通安全
監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目海上交通安全管理，保障生命財(cái)產(chǎn)安全，服務(wù)海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)水上水下作業(yè)和活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室 自然資源部 交通運(yùn)輸部 國(guó)務(wù)院國(guó)資委 國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》等法律規(guī)章規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在海南海事局管轄海域內(nèi)從事海上風(fēng)電項(xiàng)目的選址、建設(shè)、運(yùn)維以及其他與海上交通安全和防治船舶污染海洋環(huán)境相關(guān)的活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 海南海事局是實(shí)施本辦法的主管機(jī)關(guān)。海南海事局及其所屬海事管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱海事管理機(jī)構(gòu)），依照各自的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目海上交通安全監(jiān)督管理工作。

第二章 通航安全保障

第四條 海上風(fēng)電項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)海上交通安全的影響，與海上交通資源、航海保障、港口發(fā)展等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目與海上交通安全協(xié)調(diào)發(fā)展。

項(xiàng)目規(guī)劃以及在海上風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)規(guī)劃海洋牧場(chǎng)、海上光伏等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)預(yù)留足夠作業(yè)船舶、海上設(shè)施的航行、停泊、作業(yè)和應(yīng)急救援的空間。

第五條 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照《海上風(fēng)電場(chǎng)選址通航安全分析技術(shù)指南（試行）》等有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目通航安全影響分析研究，科學(xué)確定項(xiàng)目選址、布局和安全設(shè)施建設(shè)。

第六條 項(xiàng)目場(chǎng)址應(yīng)當(dāng)與航道、航路、錨地、船舶定線區(qū)、安全作業(yè)區(qū)等海上交通功能區(qū)域以及海底電纜管線、裝卸站等海洋工程設(shè)施保持安全距離。

第七條 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的地理位置、自然條件、船舶交通和管理狀況，結(jié)合項(xiàng)目通航安全影響分析研究，設(shè)置專用航標(biāo)，建設(shè)通航安全監(jiān)視監(jiān)控信息系統(tǒng)，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

前款的通航安全監(jiān)視監(jiān)控信息系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)對(duì)海上風(fēng)電場(chǎng)交通狀況、水文氣象的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)海上風(fēng)電場(chǎng)和海底電纜所在海域的船舶進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別、定位、跟蹤，滿足甚高頻語(yǔ)音通信和預(yù)警報(bào)警需求，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)接入海事管理機(jī)構(gòu)的信息化監(jiān)管系統(tǒng)。

鼓勵(lì)業(yè)主單位共建共享通航安全監(jiān)視監(jiān)控信息系統(tǒng)。

第八條 項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維應(yīng)避免對(duì)海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)和附近過往船舶的航行、通信等設(shè)施設(shè)備的工作效能造成影響；可能造成影響的，業(yè)主單位、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專題論證，采取措施消除影響。

第九條 項(xiàng)目海底電纜穿越航道、航路、船舶定線區(qū)等海上交通功能區(qū)域的，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專題研究，采取措施確保通航安全。

海底電纜應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)并按照規(guī)定埋深，不得穿越錨地。

第十條 業(yè)主單位、施工單位、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)按照《海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《海上風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)程》落實(shí)施工和運(yùn)維的基地、碼頭、人員及安全設(shè)施設(shè)備等的要求，避免對(duì)海上交通安全造成影響。

第十一條 業(yè)主單位、施工單位、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除建設(shè)過程中產(chǎn)生的礙航物，不得遺留任何有礙航行和作業(yè)安全的隱患。在礙航物未清除前，按照規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志、顯示信號(hào)，并將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位置和深度報(bào)告項(xiàng)目所在地海事管理機(jī)構(gòu)。

第十二條 項(xiàng)目完工后，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)將海上風(fēng)電場(chǎng)的海域范圍、風(fēng)機(jī)和升壓站的坐標(biāo)及尺度、海底電纜路由與埋深、專用航標(biāo)、安全設(shè)施等有關(guān)通航安全的技術(shù)參數(shù)報(bào)項(xiàng)目所在地海事管理機(jī)構(gòu)備案，并按規(guī)定申請(qǐng)發(fā)布航行通告。

第十三條 項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)前，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目運(yùn)維單位、運(yùn)維安全管理協(xié)議、運(yùn)維安全保障制度等報(bào)告項(xiàng)目所在地海事管理機(jī)構(gòu)。

運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)定期巡視和維護(hù)海上風(fēng)電場(chǎng)，海上風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、升壓站、海底電纜等可能影響通航安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第十四條 海上風(fēng)電機(jī)組、升壓站、海底電纜等水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)使用壽命，不再運(yùn)營(yíng)使用且無明確改建計(jì)劃的，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行拆除，并對(duì)拆除后遺棄物進(jìn)行清除，恢復(fù)水深條件和海域交通功能，對(duì)可能影響通航安全的海域進(jìn)行掃測(cè)。

第三章 作業(yè)安全管理

第十五條 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章要求，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促施工單位、運(yùn)維單位加強(qiáng)施工作業(yè)期間安全管理。

項(xiàng)目實(shí)行施工總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各施工現(xiàn)場(chǎng)的海上交通安全負(fù)總責(zé)。

第十六條 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，包括但不限于以下方面：

（一）建立健全海上安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急處置等機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；

（二）與項(xiàng)目施工單位、運(yùn)維單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確參與施工作業(yè)的船舶、海上設(shè)施、人員需具備的安全標(biāo)準(zhǔn)和條件，并督促相關(guān)單位予以落實(shí)；

（三）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目涉海作業(yè)和活動(dòng)有關(guān)單位的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，督促完善安全生產(chǎn)條件、落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施；

（四）加強(qiáng)海上作業(yè)安全管理，督促項(xiàng)目有關(guān)單位落實(shí)海上安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定要求；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)要求。

第十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)施工作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，包括但不限于以下方面：

（一）建立海上施工作業(yè)安全管理制度；

（二）與外包、分包單位簽訂施工作業(yè)安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并確保施工作業(yè)的船舶、海上設(shè)施、人員符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和條件；

（三）落實(shí)施工過程中各項(xiàng)安全保障措施，保障作業(yè)及其周邊海域交通安全；

（四）加強(qiáng)海上施工作業(yè)的船舶、海上設(shè)施、人員的安全管理；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)要求。

第十八條 運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)維期間海上作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，包括但不限于以下方面：

（一）編制綜合安全管理、人員管理、設(shè)施設(shè)備安全管理、船舶安全管理等各類海上安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

（二）與參與運(yùn)維的單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，督促有關(guān)單位落實(shí)船舶、海上設(shè)施、人員需具備的安全標(biāo)準(zhǔn)和條件；

（三）完善安全生產(chǎn)條件、落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施，保障項(xiàng)目及周邊海域交通安全；

（四）加強(qiáng)海上風(fēng)電場(chǎng)作業(yè)的安全管理和調(diào)度；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)要求。

第十九條 進(jìn)行下列施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)許可，并核定安全作業(yè)區(qū)：

（一）地質(zhì)勘探；

（二）構(gòu)筑、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施，包括觀測(cè)設(shè)施（如測(cè)風(fēng)塔）、海上風(fēng)電設(shè)施、海底電纜等；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他施工作業(yè)。

第二十條 施工作業(yè)許可申請(qǐng)材料包括：

（一）申請(qǐng)人、經(jīng)辦人相關(guān)證明材料。包括項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)等相關(guān)批準(zhǔn)文件，相關(guān)主管部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的批準(zhǔn)文件及其復(fù)印件；營(yíng)業(yè)執(zhí)照（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證）及其復(fù)印件；建設(shè)單位或者運(yùn)維單位與施工單位之間簽署的合同或協(xié)議書及其復(fù)印件；經(jīng)辦人身份證明復(fù)印件；施工單位授權(quán)代為辦理許可申請(qǐng)的證明材料。

（二）作業(yè)方案。包括基本概況、進(jìn)度安排、施工作業(yè)圖紙，可能影響的海域范圍，符合安全航行、停泊和作業(yè)要求的船舶、海上設(shè)施及其船員配備情況，法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)其他有關(guān)部門許可的，還應(yīng)當(dāng)包括與作業(yè)有關(guān)的許可信息。

（三）作業(yè)保障措施方案、應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制度文本。

第二十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)作業(yè)的范圍、氣象、海況和通航環(huán)境等因素，綜合分析海上交通安全和船舶污染海域環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)合理編制作業(yè)方案、保障措施方案、應(yīng)急預(yù)案。方案和應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照《涉水工程施工通航安全保障方案編制與技術(shù)評(píng)審管理辦法》要求編制，符合海上交通安全和防治船舶污染海洋環(huán)境管理要求。

施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)作業(yè)需要開展船舶穩(wěn)性、系泊、強(qiáng)度、壓載作業(yè)、插拔樁、船舶載荷工況、風(fēng)浪載荷等相關(guān)計(jì)算，強(qiáng)化施工作業(yè)的安全管理。

第二十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照許可的作業(yè)內(nèi)容、海域范圍和使用核準(zhǔn)的船舶、海上設(shè)施進(jìn)行作業(yè)，并落實(shí)作業(yè)保障措施方案、應(yīng)急預(yù)案、責(zé)任制度等要求。

經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)核定安全作業(yè)區(qū)的，施工單位、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)在安全作業(yè)區(qū)設(shè)置相關(guān)的安全警示標(biāo)志、配備必要的安全設(shè)施或者警戒船。

第二十三條 從事項(xiàng)目有關(guān)作業(yè)和活動(dòng)的船舶、海上設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合安全航行、停泊、作業(yè)的要求，不得超出核定的安全作業(yè)區(qū)和確定的安全作業(yè)限制條件作業(yè)。

第二十四條 從事海上風(fēng)電項(xiàng)目大件設(shè)備運(yùn)輸、物料補(bǔ)給、人員運(yùn)輸?shù)拇啊⒑Ｉ显O(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目所在地海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告航行計(jì)劃和動(dòng)態(tài)。

船舶拖帶大型海上風(fēng)電設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取拖拽部位加強(qiáng)、護(hù)航等安全保障措施，并依法向所在地海事管理機(jī)構(gòu)交驗(yàn)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的拖航檢驗(yàn)證書，落實(shí)出運(yùn)安全管理要求。

第二十五條 業(yè)主單位、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定作業(yè)工期并嚴(yán)格組織實(shí)施。

施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排海上作業(yè)窗口期，落實(shí)主體工程施工、海纜敷設(shè)等作業(yè)的警戒和防止走錨措施。

第二十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)制定防治施工作業(yè)船舶污染海洋環(huán)境保護(hù)方案，規(guī)范船舶、人員行為，明確施工作業(yè)船舶污染物收集、處置要求，不得違法排放、傾倒船舶垃圾和生活污水，根據(jù)需要配備防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的應(yīng)急設(shè)備。

第四章 人員安全管理

第二十七條 風(fēng)電項(xiàng)目出海人員按照船員、作業(yè)人員、臨時(shí)性出海人員實(shí)施分類動(dòng)態(tài)管理，業(yè)主單位、施工單位、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)明確和細(xì)化船員、作業(yè)人員、臨時(shí)性出海人員的管理要求。

船員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得有效船員適任證書，熟悉施工作業(yè)及附近水域通航環(huán)境。

作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有有效的《海上施工作業(yè)人員海上交通安全技能培訓(xùn)合格證明》，熟悉作業(yè)海域的氣象海況、通航環(huán)境，掌握作業(yè)方案、保障措施方案、應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制度有關(guān)要求。

臨時(shí)性出海人員應(yīng)當(dāng)在出海前接受安全教育，掌握必要的海上安全和救生知識(shí)。

第二十八條 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目出海人員安全管理總臺(tái)賬，施工單位、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目出海人員動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。

業(yè)主單位、施工單位、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出海人員海上交通安全教育培訓(xùn)和安全管理，提升出海人員安全意識(shí)和突發(fā)情況應(yīng)對(duì)能力。

第二十九條 業(yè)主單位、施工單位、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)明確允許出海和必須返航的氣象、水文條件，明確作業(yè)限制條件，不得要求船員冒險(xiǎn)開航、作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)。

第三十條 業(yè)主單位、施工單位、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為出海人員配備救生防護(hù)、通訊等設(shè)備。出海前，出海人員應(yīng)當(dāng)檢查和穿戴好救生防護(hù)、通訊設(shè)備。

鼓勵(lì)業(yè)主單位、施工單位、運(yùn)維單位為出海人員配備帶有定位、報(bào)警、保溫等功能的設(shè)備。

第五章 應(yīng)急管理

第三十一條 業(yè)主單位、施工單位、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)在海上風(fēng)電場(chǎng)配置用于應(yīng)急通信的海事衛(wèi)星電話，配備符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的逃生與救生設(shè)備，提高海上應(yīng)急快速反應(yīng)和救援處置能力。

鼓勵(lì)業(yè)主單位、施工單位、運(yùn)維單位與專業(yè)救援機(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)急救援合作，與社會(huì)力量建立海上搜救隊(duì)伍，綜合運(yùn)用船舶、航空器等救援力量開展救援工作。

第三十二條 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)建立海上突發(fā)事件協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。

第三十三條 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)可能引發(fā)事故的天氣、海況、作業(yè)等情況和應(yīng)急需要，組織施工單位、運(yùn)維單位制定應(yīng)對(duì)各類海上安全事故和船舶污染海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，督促項(xiàng)目涉及的企業(yè)、船舶、海上設(shè)施及人員嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。

第三十四條 業(yè)主單位、施工單位、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)明確專人關(guān)注惡劣天氣預(yù)報(bào)信息, 督促相關(guān)船舶和人員做好海上惡劣天氣預(yù)警信息的接收,核查惡劣天氣預(yù)警信息的接收情況，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第三十五條 業(yè)主單位、施工單位、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)船舶防臺(tái)安全管理要求，建立健全防臺(tái)期間船舶、人員撤離信息報(bào)備制度，有關(guān)信息及時(shí)向項(xiàng)目所在地海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告。

有動(dòng)力的船舶、海上設(shè)施應(yīng)當(dāng)以防為主，盡早遠(yuǎn)離臺(tái)風(fēng)影響水域。無動(dòng)力的船舶、海上設(shè)施應(yīng)當(dāng)提前拖帶至符合安全條件的避風(fēng)水域，除必要值守人員外，其他人員撤離回岸。

第六章 服務(wù)和監(jiān)督

第三十六條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與地方政府及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極配合海上風(fēng)電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、業(yè)主單位做好海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)選址和通航安全影響研究，依據(jù)船舶交通流現(xiàn)狀，分析項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維對(duì)船舶航行與作業(yè)安全造成的影響，研判對(duì)海上交通安全可能產(chǎn)生的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提出專業(yè)意見。

第三十七條 海事管理機(jī)構(gòu)推行統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)辦理海上風(fēng)電行政許可業(yè)務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)水平和辦事效率。

第三十八條 海事管理機(jī)構(gòu)與業(yè)主單位、施工單位、運(yùn)維單位建立安全協(xié)調(diào)機(jī)制，共同維護(hù)海上交通秩序。

第三十九條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮海事在海上搜救應(yīng)急中的職能作用，建立完善海上風(fēng)電建設(shè)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。

第四十條 項(xiàng)目所在地海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法檢查項(xiàng)目有關(guān)船舶、海上設(shè)施、人員海上交通安全作業(yè)條件、安全保障措施、應(yīng)急預(yù)案、責(zé)任制度等的落實(shí)情況。

檢查業(yè)主單位、 施工單位、運(yùn)維單位防臺(tái)期間預(yù)警信息接收、轉(zhuǎn)發(fā)情況,抽查船舶接收預(yù)警信息和落實(shí)防臺(tái)預(yù)案情況。

第四十一條 項(xiàng)目所在地海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。存在嚴(yán)重影響海上交通安全、危及人命和財(cái)產(chǎn)安全等情形的，項(xiàng)目所在地海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止作業(yè)和活動(dòng)，必要時(shí)通報(bào)地方政府和行業(yè)主管部門。

船舶、海上設(shè)施發(fā)生海上交通事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并接受調(diào)查。

第四十二條 任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工、運(yùn)維過程中存在海上交通險(xiǎn)情、事故、違法行為等情形的，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告或舉報(bào)。項(xiàng)目所在地海事管理機(jī)構(gòu)接到有關(guān)報(bào)告或舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理。

第四十三條 海事工作人員存在不按照規(guī)定辦理海事行政許可或者不依法履行職責(zé)開展監(jiān)督檢查的，依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第七章 附則

第四十四條 本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)，是指為船舶、海上設(shè)施提供信息服務(wù)的船舶定位、導(dǎo)航、授時(shí)、通信和遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等服務(wù)系統(tǒng)。

作業(yè)人員，是指在風(fēng)電施工、運(yùn)維期間承擔(dān)日常管理、技術(shù)服務(wù)、施工作業(yè)任務(wù)的人員。

臨時(shí)性出海人員，是指除船員和海上風(fēng)電作業(yè)人員以外，不承擔(dān)海上風(fēng)電施工、運(yùn)維等日常操作任務(wù)的臨時(shí)性前往海上風(fēng)電場(chǎng)的人員。

第四十五條 本辦法由海南海事局負(fù)責(zé)解釋，自2024年1月1日起施行，有效期5年。

《海南海事局海上風(fēng)電項(xiàng)目交通安全監(jiān)督管理辦法》解讀

11月30日，海南海事局發(fā)布了《海南海事局海上風(fēng)電項(xiàng)目交通安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》將于2024年1月1日起施行。為推動(dòng)《辦法》的貫徹落實(shí)，結(jié)合社會(huì)有關(guān)關(guān)切，對(duì)《辦法》重點(diǎn)做以下方面解讀。

一、《辦法》對(duì)海南省海上風(fēng)電發(fā)展具有什么作用？

就目前海上風(fēng)電建設(shè)情況來看，海上風(fēng)電具有建設(shè)規(guī)模大、占用海域面積大、建設(shè)水域環(huán)境惡劣、參建船舶數(shù)量多、施工和運(yùn)維周期長(zhǎng)、對(duì)海上船舶通航影響顯著等特點(diǎn)，《辦法》從源頭、事中、事后等方面強(qiáng)化了海上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控，有效補(bǔ)充完善了海南轄區(qū)海上風(fēng)電海事監(jiān)管制度。

據(jù)悉，2022年海南省出臺(tái)了《海南省海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃》，“十四五”期間在臨高、儋州、東方、樂東等沿海市縣規(guī)劃建設(shè)11個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)，建設(shè)規(guī)模為1230萬千瓦，有關(guān)規(guī)劃已進(jìn)入實(shí)施階段。《辦法》將有助于更好地服務(wù)海南省海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，保障海上生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、《辦法》在保障海上風(fēng)電項(xiàng)目交通安全方面有哪些重要舉措？

從前期調(diào)研情況看，當(dāng)前海上風(fēng)電項(xiàng)目存在項(xiàng)目規(guī)劃選址不科學(xué)、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、低標(biāo)準(zhǔn)船舶參與施工、出海人員安全管理困難、大件運(yùn)輸監(jiān)管薄弱、應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等情況，《辦法》結(jié)合國(guó)家安全生產(chǎn)“三管三必須”和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室 自然資源部 交通運(yùn)輸部 國(guó)務(wù)院國(guó)資委 國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》等要求，從項(xiàng)目規(guī)劃、施工、應(yīng)急等方面全鏈條強(qiáng)化安全管理。規(guī)劃方面，要求項(xiàng)目規(guī)劃與海上交通資源、航海保障、港口發(fā)展等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與海上交通功能區(qū)等保持安全距離，要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)研判，通過開展項(xiàng)目通航安全影響分析研究，科學(xué)確定項(xiàng)目選址、布局和安全設(shè)施建設(shè)，從源頭上最大程度地降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)通航安全的影響。施工作業(yè)方面，《辦法》明確了業(yè)主單位、施工單位、運(yùn)維單位、總承包單位等各方的安全生產(chǎn)責(zé)任和管理要求，加強(qiáng)施工作業(yè)通航安全保障方案、應(yīng)急預(yù)案、責(zé)任制度等的監(jiān)督把關(guān)，對(duì)施工作業(yè)船舶、作業(yè)人員、作業(yè)條件、大件運(yùn)輸?shù)忍岢霭踩芾硪?，?qiáng)化施工作業(yè)安全重大風(fēng)險(xiǎn)管控。應(yīng)急管理方面，要求項(xiàng)目有關(guān)方配備海上風(fēng)電場(chǎng)救生設(shè)備，對(duì)可能引發(fā)事故的情況建立應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，強(qiáng)化臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣預(yù)警信息接收、處理，落實(shí)防臺(tái)期間船舶、人員撤離報(bào)備制度，健全與有關(guān)單位的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與有關(guān)單位、社會(huì)力量等加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急救援合作，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故。

三、《辦法》在防控海上風(fēng)電項(xiàng)目海上交通安全重大風(fēng)險(xiǎn)方面提出了哪些關(guān)鍵性舉措？

《辦法》充分考慮到我省海上風(fēng)電項(xiàng)目位置遠(yuǎn)離陸地、作業(yè)環(huán)境相對(duì)惡劣、受臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣影響顯著、突發(fā)險(xiǎn)情救援難度大等實(shí)際情況，同時(shí)為彌補(bǔ)當(dāng)前我省海上風(fēng)電項(xiàng)目海域海上交通支持服務(wù)保障不足、深遠(yuǎn)?？焖賾?yīng)急反應(yīng)救援能力不強(qiáng)的短板，《辦法》堅(jiān)持以人民為中心這一基本點(diǎn)，加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目出海人員重大風(fēng)險(xiǎn)防范，在出海人員安全管理和通航安全信息化系統(tǒng)建設(shè)方面提出了針對(duì)性保障措施，以促進(jìn)我省海上風(fēng)電項(xiàng)目安全可持續(xù)發(fā)展。

出海人員管理方面，一是明確按照船員、作業(yè)人員、臨時(shí)性出海人員實(shí)施分類動(dòng)態(tài)管理，船員、作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定持有相應(yīng)證書、培訓(xùn)合格證明，臨時(shí)性出海人員應(yīng)當(dāng)在出海前接受安全教育，確保出海人員符合出海安全基本要求；二是明確由業(yè)主單位建立項(xiàng)目出海人員安全管理總臺(tái)賬，施工單位、運(yùn)維單位建立項(xiàng)目出海人員動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，確保對(duì)出海人員的管理底數(shù)清、情況明；三是要求有關(guān)單位明確出海作業(yè)條件，不得要求船員冒險(xiǎn)開航、作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)，并按規(guī)定為出海人員配備相應(yīng)救生設(shè)備，確保出海人員安全。

通航安全信息化方面，要求根據(jù)項(xiàng)目的地理位置、自然條件、船舶交通和管理狀況，結(jié)合項(xiàng)目通航安全影響分析研究等情況，建設(shè)通航安全監(jiān)視監(jiān)控信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海上風(fēng)電場(chǎng)交通狀況、水文氣象的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)海上風(fēng)電場(chǎng)和海底電纜所在海域的船舶進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別、定位、跟蹤，滿足甚高頻語(yǔ)音通信和預(yù)警報(bào)警需求，為海上風(fēng)電場(chǎng)的海上交通安全管理和應(yīng)急需要提供支持保障，以便加強(qiáng)對(duì)出海人員的全過程管理，切實(shí)落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

來源： 海南海事