2月2日，記者在中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)召開的“2020-2021年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告”新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，預(yù)計(jì)2021年全社會(huì)用電量增速前高后低，全年增長(zhǎng)6%-7%。預(yù)計(jì)2021年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1.8億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)1.4億千瓦左右。

《預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量快速增長(zhǎng)，2020年并網(wǎng)風(fēng)電和并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量分別為4665、2611億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)15.1%和16.6%。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“中國(guó)能源報(bào)” ID：cnenergy 作者：趙紫原）

《預(yù)測(cè)報(bào)告》預(yù)計(jì)，2021年全國(guó)電力供需總體平衡、局部地區(qū)高峰時(shí)段電力供應(yīng)偏緊甚至緊張。分區(qū)域看，東北、西北電力供應(yīng)存在富余；華東電力供需平衡；華北電力供應(yīng)偏緊。

2020年，全社會(huì)用電量7.51萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.1%，“十三五”時(shí)期全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)5.7%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步復(fù)蘇是用電量增速回升的最主要原因。全社會(huì)用電量季度增速變化趨勢(shì)，反映出隨著疫情得到有效控制以及國(guó)家逆周期調(diào)控政策逐步落地，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市持續(xù)取得明顯成效，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。

此外，《預(yù)測(cè)報(bào)告》認(rèn)為，當(dāng)前，在國(guó)家加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，在“中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)要求下，一方面，電力行業(yè)要保障電力安全可靠供應(yīng)，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及人民生活用電需求；另一方面，電力行業(yè)需加快清潔低碳供應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。

結(jié)合當(dāng)前電力供需形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，《預(yù)測(cè)報(bào)告》建議，加快和完善碳市場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)碳達(dá)峰、碳中和要求，完善全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配方案，科學(xué)測(cè)算全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)配額總量和基準(zhǔn)值。合理統(tǒng)籌各地區(qū)配額分配，審慎核定各省設(shè)定的“地區(qū)供電配額修正系數(shù)”，用市場(chǎng)機(jī)制更好發(fā)揮煤電的兜底保供和靈活性調(diào)節(jié)電源作用。完善交易機(jī)制和規(guī)則，盡快發(fā)布中國(guó)核證減排量（CCER）抵消機(jī)制，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)從集團(tuán)和企業(yè)層面積極參與碳交易，實(shí)現(xiàn)低成本減排和技術(shù)創(chuàng)新。

以下為分析預(yù)測(cè)報(bào)告全文

2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情巨大沖擊和復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，電力行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)電力企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為社會(huì)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障；四季度電力消費(fèi)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的消費(fèi)需求已恢復(fù)常態(tài)。

一、2020年全國(guó)電力供需情況

（一）電力消費(fèi)需求情況

2020年，全社會(huì)用電量7.51萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.1%，“十三五”時(shí)期全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)5.7%。2020年，各季度全社會(huì)用電量增速分別為-6.5%、3.9%、5.8%、8.1%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步復(fù)蘇是用電量增速回升的最主要原因。全社會(huì)用電量季度增速變化趨勢(shì)，反映出隨著疫情得到有效控制以及國(guó)家逆周期調(diào)控政策逐步落地，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市持續(xù)取得明顯成效，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。

一是第一產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)10.2%，連續(xù)三個(gè)季度增速超過10%。2020年，第一產(chǎn)業(yè)用電量859億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.2%，各季度增速分別為4.0%、11.9%、11.6%和12.0%。第一產(chǎn)業(yè)用電量的快速增長(zhǎng)主要是近年來(lái)國(guó)家加大農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)力度，村村通動(dòng)力電，鄉(xiāng)村用電條件持續(xù)改善，電力逐步代替人力和畜力，電動(dòng)機(jī)代替柴油機(jī)，以及持續(xù)深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)用電潛力釋放。

二是第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)2.5%，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量增速連續(xù)兩個(gè)季度超過10%。2020年，第二產(chǎn)業(yè)用電量5.12萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.5%，各季度增速分別為-8.8%、3.3%、5.8%、7.6%，復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)拉動(dòng)各季度增速持續(xù)回升。2020年，制造業(yè)用電量增長(zhǎng)2.9%，其中，高技術(shù)及裝備制造業(yè)、四大高載能行業(yè)、其他制造業(yè)行業(yè)、消費(fèi)品制造業(yè)用電量增速分別為4.0%、3.6%、3.3%、-1.8%。三、四季度，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量增速分別為10.8%、11.9%，是當(dāng)前工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)出來(lái)的一大亮點(diǎn)。

三是第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)1.9%，信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量持續(xù)高速增長(zhǎng)。2020年，第三產(chǎn)業(yè)用電量1.21萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.9%，各季度增速分別為-8.3%、0.5%、5.9%、8.4%，隨著復(fù)商復(fù)市的持續(xù)推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)用電量增速逐季上升。2020年，信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)23.9%，得益于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)快速推廣應(yīng)用，并促進(jìn)在線辦公、生活服務(wù)平臺(tái)、文化娛樂、在線教育等線上產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)。

四是城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長(zhǎng)6.9%，四季度用電量快速增長(zhǎng)。2020年，城鄉(xiāng)居民生活用電量1.09萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.9%，各季度增速分別為3.5%、10.6%、5.0%、10.0%，四季度居民生活用電量再次實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，主要是12月份低溫天氣因素拉動(dòng)采暖負(fù)荷及電量快速增長(zhǎng)。

五是西部地區(qū)用電增速領(lǐng)先，全國(guó)有27個(gè)省份用電量為正增長(zhǎng)。2020年，東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量增速分別為2.1%、2.4%、5.6%、1.6%。全國(guó)共有27個(gè)省份用電量為正增長(zhǎng)，其中，云南、四川、甘肅、內(nèi)蒙古、西藏、廣西、江西、安徽等8個(gè)省份增速超過5%。

（二）電力生產(chǎn)供應(yīng)情況

截至2020年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量22.0億千瓦，同比增長(zhǎng)9.5%；“十三五”時(shí)期，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量年均增長(zhǎng)7.6%，其中非化石能源裝機(jī)年均增長(zhǎng)13.1%，占總裝機(jī)容量比重從2015年底的34.8%上升至2020年底的44.8%，提升10個(gè)百分點(diǎn)；煤電裝機(jī)容量年均增速為3.7%，占總裝機(jī)容量比重從2015年底的59.0%下降至2020年底的49.1%。2020年，全國(guó)全口徑發(fā)電量為7.62萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.0%；“十三五”時(shí)期，全國(guó)全口徑發(fā)電量年均增長(zhǎng)5.8%，其中非化石能源發(fā)電量年均增長(zhǎng)10.6%，占總發(fā)電量比重從2015年的27.2%上升至2020年的33.9%，提升6.7個(gè)百分點(diǎn)；煤電發(fā)電量年均增速為3.5%，占總發(fā)電量比重從2015年的67.9%下降至2020年的60.8%，降低7.1個(gè)百分點(diǎn)。

一是電力投資同比增長(zhǎng)9.6%，非化石能源投資快速增長(zhǎng)。2020年，納入行業(yè)投資統(tǒng)計(jì)體系的主要電力企業(yè)合計(jì)完成投資9944億元，同比增長(zhǎng)9.6%。電源工程建設(shè)完成投資5244億元，同比增長(zhǎng)29.2%，其中風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電投資分別增長(zhǎng)70.6%、66.4%、19.0%；電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資4699億元，同比下降6.2%，主要因電網(wǎng)企業(yè)提前一年完成國(guó)家新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)，占電網(wǎng)投資比重達(dá)44.3%的35千伏及以下電網(wǎng)投資同比下降20.2%。

二是煤電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量比重首次低于50%，新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2020年，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量19087萬(wàn)千瓦，同比增加8587萬(wàn)千瓦，其中新增并網(wǎng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量分別為7167萬(wàn)千瓦和4820萬(wàn)千瓦，新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。截至2020年底，全國(guó)全口徑水電裝機(jī)容量3.7億千瓦、火電12.5億千瓦、核電4989萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電2.8億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)2.5億千瓦。全國(guó)全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)9.8億千瓦，占全口徑發(fā)電裝機(jī)容量的比重為44.8%，比上年底提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。全口徑煤電裝機(jī)容量10.8億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為49.1%，首次降至50%以下。

三是并網(wǎng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量快速增長(zhǎng)。2020年，全國(guó)全口徑發(fā)電量同比增長(zhǎng)4.0%。其中，水電發(fā)電量為1.36萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.1%；火電發(fā)電量為5.17萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.5%；核電發(fā)電量3662億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.0%。并網(wǎng)風(fēng)電和并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量分別為4665、2611億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)15.1%和16.6%。全國(guó)全口徑非化石能源發(fā)電量2.58萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.9%，占全國(guó)全口徑發(fā)電量的比重為33.9%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)全口徑煤電發(fā)電量4.63萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.7%，占全國(guó)全口徑發(fā)電量的比重為60.8%，同比降低1.4個(gè)百分點(diǎn)。

四是水電、核電設(shè)備利用小時(shí)同比提高。2020年，全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)3758小時(shí)，同比降低70小時(shí)。其中，水電設(shè)備利用小時(shí)3827小時(shí)，歷年來(lái)首次突破3800小時(shí)，同比提高130小時(shí)；核電設(shè)備利用小時(shí)7453小時(shí)，同比提高59小時(shí)；火電設(shè)備利用小時(shí)4216小時(shí)，同比降低92小時(shí)，其中煤電4340小時(shí)，同比降低89小時(shí)；并網(wǎng)風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)為2073小時(shí)，同比降低10小時(shí)；太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)1281小時(shí)，同比降低10小時(shí)。

五是跨區(qū)送電量同比增長(zhǎng)13.4%。2020年，全國(guó)完成跨區(qū)送電量6130億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.4%，各季度增速分別為6.8%、11.7%、17.0%、15.3%。全國(guó)跨省送電量15362億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.4%，各季度增速分別為-5.2%、5.9%、9.9%、12.3%。

六是市場(chǎng)交易電量同比增長(zhǎng)11.7%，交易電量占全社會(huì)用電量比重同比提高。2020年，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量31663億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.7%；其中，全國(guó)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期電力直接交易電量合計(jì)為24760億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.7%，占全社會(huì)用電量比重為32.9%，同比提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。

七是四季度電煤供應(yīng)偏緊，電煤市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)攀升。受經(jīng)濟(jì)回暖及低溫寒流影響，四季度電煤需求大幅增加，電煤供應(yīng)偏緊，推高電煤市場(chǎng)價(jià)格。根據(jù)中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)（CECI沿海指數(shù)）顯示，10月份市場(chǎng)電煤價(jià)格進(jìn)入“紅色區(qū)間”后持續(xù)攀升。

（三）全國(guó)電力供需情況

2020年，全國(guó)電力供需總體平衡，部分地區(qū)有余，局部地區(qū)用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)偏緊，疫情防控期間電力供應(yīng)充足可靠，為社會(huì)疫情防控和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障。分區(qū)域看，東北、西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余，華北、華東、南方區(qū)域電力供需總體平衡，華中區(qū)域用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)偏緊。分省份看，迎峰度夏期間，湖南、四川等少數(shù)電網(wǎng)用電高峰時(shí)段采取了有序用電措施；迎峰度冬期間，湖南、江西、廣西以及內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)等少數(shù)電網(wǎng)用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)緊張，采取了有序用電措施。

二、2021年全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）2021年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)6%-7%

2021年，是我國(guó)實(shí)施“十四五”規(guī)劃開局之年、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開啟之年。在新的國(guó)內(nèi)外環(huán)境形勢(shì)下，我國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、電能替代、上年低基數(shù)等因素，以及疫情和外部環(huán)境存在的不確定性，預(yù)計(jì)2021年全社會(huì)用電量增速前高后低，全年增長(zhǎng)6%-7%。

（二）非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重繼續(xù)提高

預(yù)計(jì)2021年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1.8億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)1.4億千瓦左右。預(yù)計(jì)2021年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量23.7億千瓦，同比增長(zhǎng)7.7%左右。非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到11.2億千瓦左右，占總裝機(jī)容量比重上升至47.3%，比2020年底提高2.5個(gè)百分點(diǎn)左右。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)比重比2020年底提高3個(gè)百分點(diǎn)左右，對(duì)電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力的需求進(jìn)一步增加。

（三）全國(guó)電力供需總體平衡，局部地區(qū)電力供應(yīng)偏緊

預(yù)計(jì)2021年全國(guó)電力供需總體平衡、局部地區(qū)高峰時(shí)段電力供應(yīng)偏緊甚至緊張。分區(qū)域看，東北、西北電力供應(yīng)存在富余；華東電力供需平衡；華北電力供應(yīng)偏緊，其中，河北和山東電力供應(yīng)偏緊，通過跨省區(qū)電力支援，可基本保障電力供應(yīng)，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)電力供應(yīng)偏緊，在風(fēng)電出力銳減時(shí)，多個(gè)月份將可能需要采取有序用電措施；華中電力供需緊張，主要是湖南用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)緊張，極端氣候情況下湖北、江西可能出現(xiàn)一定電力缺口；南方區(qū)域電力供需緊張，其中，廣東、云南、廣西均存在較大錯(cuò)峰限電風(fēng)險(xiǎn)。

三、有關(guān)建議

當(dāng)前，在國(guó)家加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，在“中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)要求下，一方面，電力行業(yè)要保障電力安全可靠供應(yīng)，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及人民生活用電需求；另一方面，電力行業(yè)需加快清潔低碳供應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。結(jié)合當(dāng)前電力供需形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提出如下建議：

（一）保障電力供需平衡和安全穩(wěn)定運(yùn)行

2020年入冬以來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖以及低溫寒潮天氣等多重因素疊加影響，電力消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，部分省份在用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)緊張，出現(xiàn)有序用電現(xiàn)象。為保障電力安全可靠供應(yīng)，就電力燃料供應(yīng)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、需求響應(yīng)等方面提出以下建議：

一是保障電力燃料供應(yīng)。切實(shí)落實(shí)國(guó)家關(guān)于煤炭的保供穩(wěn)價(jià)措施。增加國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)，對(duì)于安全條件好且具備生產(chǎn)能力的煤礦，在保供的關(guān)鍵時(shí)期按照最大產(chǎn)能安排生產(chǎn)計(jì)劃。繼續(xù)加大先進(jìn)產(chǎn)能的釋放力度，進(jìn)一步增加國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇以及季節(jié)性氣候變化等對(duì)煤炭消費(fèi)需求的增加。進(jìn)一步增加進(jìn)口煤配額指標(biāo)，允許異地報(bào)關(guān)，加速通關(guān)放行，快速有效補(bǔ)充國(guó)內(nèi)供應(yīng)，釋放有利于市場(chǎng)穩(wěn)定的信號(hào)。加大電煤中長(zhǎng)期合同履約執(zhí)行監(jiān)管力度，對(duì)于故意不履行或少履行電煤中長(zhǎng)期合同等行為要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

二是進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，強(qiáng)化電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、電力需求、天氣變化合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行方式和電力電量平衡協(xié)調(diào)。推動(dòng)建立跨省跨區(qū)備用輔助服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化跨省跨區(qū)交易組織保障，充分應(yīng)用跨區(qū)跨省輸電通道能力。對(duì)各種情形下電網(wǎng)供電能力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)結(jié)果制定合理的解決措施。

三是加快構(gòu)建大規(guī)模源網(wǎng)荷儲(chǔ)友好互動(dòng)系統(tǒng)。加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)，對(duì)電力柔性負(fù)荷進(jìn)行策略引導(dǎo)和集中控制，充分利用用戶側(cè)資源，化解短時(shí)電力供需矛盾。通過源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)的整體解決方案，增強(qiáng)電網(wǎng)柔性調(diào)節(jié)能力，并基于柔性輸電技術(shù)加強(qiáng)電網(wǎng)彈性，提升對(duì)特大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等極端情況的承受和恢復(fù)能力。

（二）推進(jìn)能源電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型

“十四五”是國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局和能源電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，為保障實(shí)現(xiàn)國(guó)家碳排放目標(biāo)，促進(jìn)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，就規(guī)劃制定、電源發(fā)展、用能終端等方面提出以下建議：

一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃電力行業(yè)各環(huán)節(jié)有序發(fā)展。統(tǒng)籌考慮各類電源中長(zhǎng)期規(guī)劃、網(wǎng)源規(guī)劃以及電力行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈條的緊密接續(xù)，將國(guó)家清潔能源戰(zhàn)略更好融入電力規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)電力規(guī)劃從供應(yīng)側(cè)、輸電網(wǎng)向配網(wǎng)側(cè)、用戶端延伸。在用戶側(cè)和配電網(wǎng)緊密耦合的趨勢(shì)下，以客戶需求為導(dǎo)向，通過開展配電網(wǎng)差異化規(guī)劃來(lái)滿足終端用能需求。

二是推動(dòng)煤電發(fā)電量盡早達(dá)峰。統(tǒng)籌有序推進(jìn)煤電規(guī)劃實(shí)施，有力發(fā)揮電力系統(tǒng)煤電保底的支撐作用。根據(jù)區(qū)域煤電機(jī)組的特點(diǎn)以及在系統(tǒng)調(diào)節(jié)中的作用和地位，推進(jìn)機(jī)組靈活性改造，加快煤電向電量和電力調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)換。開展煤電機(jī)組延壽、相關(guān)配套政策的系統(tǒng)研究。

三是保障高比例新能源消納。因地制宜發(fā)展新能源，綜合各地資源條件、電網(wǎng)條件、負(fù)荷水平等因素優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序，堅(jiān)持集中式和分布式并舉開發(fā)新能源。持續(xù)優(yōu)化新能源發(fā)展布局，風(fēng)電和光伏發(fā)電進(jìn)一步向中東部地區(qū)和南方地區(qū)優(yōu)化布局，在東部地區(qū)建立多能互補(bǔ)能源體系，在西部北部地區(qū)加大風(fēng)能、太陽(yáng)能資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)力度。提高新能源在電網(wǎng)的滲透率，對(duì)于新能源消納困難的地區(qū)，可考慮部分60萬(wàn)千瓦亞臨界煤電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造參與深度調(diào)峰。加快跨省跨區(qū)電力通道的建設(shè)，有效發(fā)揮大電網(wǎng)綜合平衡能力，促進(jìn)新能源發(fā)電消納。拉大峰谷分時(shí)電價(jià)差，調(diào)動(dòng)各類負(fù)荷側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，促進(jìn)需求側(cè)主動(dòng)響應(yīng)新能源出力變化。

（三）建立健全市場(chǎng)機(jī)制和政策體系保障電力低碳轉(zhuǎn)型

“十四五”期間，新能源消納、煤電轉(zhuǎn)型都將面臨更多挑戰(zhàn)，為保障我國(guó)電力加速低碳轉(zhuǎn)型，就電價(jià)形成機(jī)制、中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、碳市場(chǎng)等市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制方面提出以下建議：

一是理順市場(chǎng)環(huán)境下電價(jià)形成機(jī)制。以第二輪輸配電價(jià)核定為契機(jī)，理順市場(chǎng)電價(jià)形成機(jī)制，將“價(jià)差”模式過渡到“順價(jià)”模式?？偨Y(jié)市場(chǎng)電價(jià)結(jié)算經(jīng)驗(yàn)，研究相關(guān)措施擴(kuò)大市場(chǎng)峰谷價(jià)差，引入容量補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)不同類型機(jī)組進(jìn)入市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制滿足現(xiàn)貨市場(chǎng)要求。

二是加強(qiáng)中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的協(xié)調(diào)。合理確定中長(zhǎng)期合同在現(xiàn)貨市場(chǎng)的交割方式及中長(zhǎng)期交易曲線，促進(jìn)中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)有效銜接。盡快完善外來(lái)電、優(yōu)先發(fā)購(gòu)電權(quán)參與市場(chǎng)交易規(guī)則，明晰不平衡資金定義、分類以及疏導(dǎo)原則。進(jìn)一步完善現(xiàn)貨市場(chǎng)，豐富交易品種，特別是靈活性資源和備用資源交易品種。建立容量市場(chǎng)或容量成本補(bǔ)償機(jī)制，保障發(fā)電企業(yè)合理利益。

三是加快和完善碳市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)碳達(dá)峰、碳中和要求，完善全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配方案，科學(xué)測(cè)算全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)配額總量和基準(zhǔn)值。合理統(tǒng)籌各地區(qū)配額分配，審慎核定各省設(shè)定的“地區(qū)供電配額修正系數(shù)”，用市場(chǎng)機(jī)制更好發(fā)揮煤電的兜底保供和靈活性調(diào)節(jié)電源作用。完善交易機(jī)制和規(guī)則，盡快發(fā)布中國(guó)核證減排量（CCER）抵消機(jī)制，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)從集團(tuán)和企業(yè)層面積極參與碳交易，實(shí)現(xiàn)低成本減排和技術(shù)創(chuàng)新。