6月25日，四會市發(fā)展和改革局發(fā)布關于公開征求《四會市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》意見的公告，時間從2023年6月25日起至2023年7月25日止。

《規(guī)劃》提到，合理開發(fā)利用生物質能。重點推進四會環(huán)保熱力發(fā)電擴建項目，設計生活垃圾處理能力為500噸/日，裝機容量為2萬千瓦。該項目核心設備采用先進的垃圾焚燒發(fā)電技術對生活垃圾進行無害化處理，余熱進行發(fā)電上網。預計建成后生活垃圾無害化處理率達100%，焚燒處理率達100%，實現(xiàn)零填埋，能為四會市及周邊地區(qū)帶來良好的環(huán)境效益、經濟效益和社會效益。

關于公開征求《四會市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》意見的公告

為全力推進我市能源高質量發(fā)展，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系建設，我局起草了《四會市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》。

為保證重大行政決策擬訂工作的科學性、民主性，廣泛聽取社會各界的意見和建議，現(xiàn)向廣大社會公眾征求意見，時間從2023年6月25日起至2023年7月25日止。歡迎任何單位和個人在“評論區(qū)”欄填寫意見，留下聯(lián)系方式，也通過電子郵件、信函等方式提出寶貴意見，我局將認真研究采納合理意見建議，征集意見結束后1個月內在市政府門戶網站內更新結果反饋，公開采納各方意見情況。

受理單位：四會市發(fā)展和改革局

地址：四會市行政中心財政局大樓首層四會市發(fā)展和改革局（郵編：526200）

電話：0758-3187666

郵箱：shfgj-nyg@zhaoqing.gov.cn

請公眾在提交意見時留下姓名和聯(lián)系方式（包括電話號碼和電子郵箱），以便必要時聯(lián)系。

特此公告。

四會市發(fā)展和改革局

2023年6月25日

四會市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）

能源是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要物質基礎，能源發(fā)展攸關國計民生與國家安全。“十四五”時期（2021-2025年），是我國在全面建成小康社會基礎上，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃期，是我市打造粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化高品質城市、西江先進制造業(yè)走廊主陣地、肇慶幸福產業(yè)集聚帶新引擎的關鍵時期，也是我市全力推進能源高質量發(fā)展，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的關鍵時期。為指導我市“十四五”時期能源發(fā)展，根據(jù)《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《肇慶市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《四會市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》總體要求，制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎

第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

一、“十三五”經濟發(fā)展成效

“十三五”時期，在省委、省政府和肇慶市委、市政府的正確領導下，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，深入貫徹落實新發(fā)展理念，全力構建“一核一軸一廊”發(fā)展新格局，扎實推進供給側結構性改革，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，順利完成市“十三五”規(guī)劃綱要的各項社會經濟發(fā)展目標任務，全市進入了經濟加快轉型、人民生活明顯改善的新時期。

經濟發(fā)展綜合實力顯著增強。“十三五”時期，我市經濟穩(wěn)步增長。2020年實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）407.57億元，“十三五”時期地區(qū)生產總值（GDP）年均增速接近5.5%。實現(xiàn)人均地區(qū)生產總值8.0萬元，超過肇慶市人均水平。2016年成為全省唯一一個納入國家第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣，2017年成功創(chuàng)建全國文明城市，2018年列入全國首批創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建名單，先后榮獲“美麗中國綠水青山生態(tài)名城”等稱號，多次入圍“全國新型城鎮(zhèn)化質量百強縣市”“中國中小城市綜合實力百強縣市”“中國最具投資潛力中小城市百強縣市”“中國最具幸福感城市”“全國綠色發(fā)展百強縣市”“全國科技創(chuàng)新百強縣市”“中國營商環(huán)境百佳示范縣市”“中國十大特色休閑縣市”等名單。

圖1 2016-2020年四會市地區(qū)生產總值（當年價）

圖2 2016-2020年肇慶市與四會市人均地區(qū)生產總值（當年價）

產業(yè)結構調整取得重大進展。工業(yè)產業(yè)向高端化、智能化轉變。持續(xù)實施工業(yè)發(fā)展“366”工程，培育了一批新能源汽車、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保產業(yè)，打造了一批應用于5G通信高頻高速電路板研究的5G產業(yè)鏈上項目。全市主營業(yè)務收入超億元以上工業(yè)企業(yè)達113家。2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值達到140.58億元，工業(yè)結構進一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比不斷提高，其中先進制造業(yè)、先進裝備制造業(yè)分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為24.8%、10.3%。新業(yè)態(tài)領航服務業(yè)蓬勃發(fā)展。依托于信息技術和互聯(lián)網，培育發(fā)展了“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)，發(fā)展了“好蘭找（雅蘭商城）”等農產品銷售電商平臺，打造了玉器“抖音LIVE直播基地”、萬興隆電商一條街等玉器電商平臺。“旅游+”經濟快速發(fā)展，成功創(chuàng)建了萬興隆翡翠城、玉博城等國家3A級景區(qū)，下茆、地豆等鎮(zhèn)成功打造成為重點鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)。2020年全市第三產業(yè)增加值達到183.07億元，占全市GDP比重為44.9%。農業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。糧食生產保持穩(wěn)定，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展“611”工程扎實推進，“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”取得明顯成效，入選省級專業(yè)鎮(zhèn)1個、專業(yè)村7個，其中國家級“一村一品”示范村1個。農業(yè)新型經營主體壯大，引進海鳳、溫氏等龍頭企業(yè)，全市農業(yè)龍頭企業(yè)44家，其中省級3家、肇慶級8家。通過不斷推進產業(yè)轉型升級，產業(yè)結構優(yōu)化為“三二一”，三次產業(yè)結構由2015年的13.9:45.5:40.6優(yōu)化為2020年的17.9:37.2:44.9，第三產業(yè)超過第二產業(yè)，成為了我市經濟社會發(fā)展的第一增長極。

圖3 四會市產業(yè)結構優(yōu)化情況

重大項目開發(fā)建設成效明顯。完成工業(yè)園區(qū)管理體制改革。持續(xù)開展“產業(yè)招商落地年”行動，“十三五”期間共引進項目248宗，計劃總投資1011.92億元。扎實開展“產業(yè)用地整理提升年”行動，“十三五”期間完成產業(yè)用地整理提升面積超萬畝，有效助力產業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，2020年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值達336.8億元。肇慶高新區(qū)四會產業(yè)園已開發(fā)面積7000畝，園內道路、污水處理等基礎設施更加完善，先后引進東基智創(chuàng)新城等一批重大項目。江谷精細化工產業(yè)基地完成二期開發(fā)，正在推進三期擴園，獲批成為省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和循環(huán)化改造試點園區(qū)。龍甫循環(huán)經濟金屬產業(yè)基地扎實推進轉型升級，正在加快打造肇慶（四會）電子信息產業(yè)園。南江工業(yè)園全力推進“騰籠換鳥”“散亂污”企業(yè)整治以及引育創(chuàng)新企業(yè)等工作，被認定為省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

科技創(chuàng)新綜合能力顯著提升。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展“1133”工程，加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣（市）。出臺了《四會市加快培育高新技術企業(yè)實施方案（2016-2020年）》，五年新增國家高新技術企業(yè)96家、省級以上創(chuàng)新平臺23個、肇慶新型研發(fā)機構2家。創(chuàng)建省級技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)5個。建成科技孵化器5個，總面積3.77萬平方米，累計在孵企業(yè)80家。我市全社會研發(fā)經費投入不斷加大，“十三五”期間R&D占GDP比重年均提升0.12個百分點。引進西江創(chuàng)新團隊2個、創(chuàng)業(yè)團隊1個、院士和博士工作站各2個。設立規(guī)模為10億元的中集冷鏈智慧物流產業(yè)基金和總規(guī)模100億元的“三網一車”創(chuàng)新投資基金，推動基金+產業(yè)招商落地。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速推進。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)道路等基礎設施建設扎實推進，交通網絡優(yōu)化明顯。“十三五”期間，四會市切實加快交通基礎設施建設和重點工程項目建設，積極推動“外聯(lián)內暢互聯(lián)”路網建設，打造“東進西優(yōu)北拓南聯(lián)”便捷快速交通網絡。目前，廣佛肇高速公路四會段、汕湛高速公路四會段、一河兩岸重要節(jié)點橋梁四會大橋、廣佛肇輕軌四會站配套基礎設施工程PPP項目已建成通車，四會市道路改造綜合PPP項目工程建設正有序推進中。成功獲評“四好農村路”省級示范縣。五年來，開展農村公路硬底化里程71.449公里，投入資金6414萬元。建成“數(shù)字化城市管理平臺”，成功創(chuàng)建省公共交通示范縣。啟動建設美麗宜居村、特色精品村123條，地豆鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。

外向型經濟總體呈良好態(tài)勢。外貿進出口波動較大，五年來整體呈小幅增長，2020年外貿進出口總值達到148.2億元，“十三五”時期年均增長1.2%。其中，進口值73.2億元，出口總值75.0億元。全年實際吸收外資1.51億元。

圖4 2016-2020年四會市外貿進出口總值（當年價）

生態(tài)文明建設實現(xiàn)質效并舉。“十三五”時期，突出抓大氣、水和土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)。全面加大環(huán)保執(zhí)法力度，累計整改違法違規(guī)工業(yè)企業(yè)581家，依法淘汰關閉“散亂污”企業(yè)175家，清理清拆農業(yè)污染源違法違規(guī)企業(yè)6804家。持續(xù)抓好工業(yè)、移動污染源以及城區(qū)施工場所揚塵防治等，有效改善空氣質量。生態(tài)文明建設加快推進，五年共創(chuàng)建肇慶市級生態(tài)村31條、創(chuàng)建國家森林小鎮(zhèn)1個、省級森林小鎮(zhèn)2個，地豆水車森林公園入選“新一輪綠化廣東大行動林業(yè)生態(tài)工程建設實踐范例”。截止2020年，全市森林面積達62885.9公頃，森林覆蓋率達55.5%，共完成更新造林2.82萬畝、森林撫育37.18萬畝，實現(xiàn)了經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。

二、“十三五”能源發(fā)展回顧

“十三五”時期，我市堅決貫徹國家，省委、省政府和肇慶市委、市政府有關能源發(fā)展的工作部署和要求，堅持能源清潔低碳、安全高效發(fā)展，持續(xù)推進能源領域保供應、調結構、控消費、提效率、惠民生等工作，全市能源保障能力大幅提升，能源綠色轉型明顯加快，能源利用效率穩(wěn)步提高，能源服務水平顯著增強，有力支撐了我市“十三五”新常態(tài)下年均5.5%的經濟中高速增長。

（一）能源供應情況

我市“十三五”時期能源供應以天然氣、電力為主，伴以煤炭及煤炭制品燃料、成品油及石油制品等常規(guī)能源。電力供應由省網統(tǒng)一調度為主，煤炭及其制品燃料、成品油及石油制品、天然氣等主要以市場調節(jié)供應，通過水運和陸運輸入。此外，風力、太陽能、生物質能等新能源的開發(fā)利用正在有序規(guī)劃建設中，尚未形成規(guī)模。

電力供應保持穩(wěn)定。我市電力供應由燃氣發(fā)電、地方小水電和省網電共同承擔。其中，燃氣發(fā)電方面，2018年7月四會市投入使用了兩臺400MW F級燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產機組，機組以燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)方式發(fā)電、供熱，以西氣東輸?shù)奶烊粴庾鳛闅庠?，所需燃氣從附?ldquo;西氣東輸”肇慶分輸站大旺門站以專用輸氣管線引接至電廠調壓站。該項目所發(fā)電力由省電網統(tǒng)一調配，所產熱力供應周邊生產項目使用。地方小水電方面，全市共有馬房、白沙、威整等大小水電站25座，機組共48臺，總裝機容量共36.32MW，年發(fā)電量可達2.3億千瓦時。省網方面，全市共有500千伏變電站1座，設計主變2臺，主變容量100萬千伏安；220千伏變電站1座，主變3臺，合計主變容量48萬千伏安；110千伏變電站13座，合計主變容量102.9萬千伏安，其中單線單變變電站2座（河西站、冠山站），單主變變電站有2座（北堤站、新江站），單線供電變電站5座（大沙站、富溪站、東平站、江明站、龍甫站）；35千伏變電站2座，其中石狗站為單輻射接線，變電容量1.26萬千伏安。配電網基本覆蓋全市1166.38平方公里的行政區(qū)域。“十三五”期間，220千伏新圍及110千伏白馬崗輸變電工程建成投入使用。

表1四會市“十三五”時期高壓變電站情況

化石能源供應充足。“十三五”期間，我市煤炭及其制品燃料、成品油及石油制品、天然氣等主要以市場調節(jié)供應，通過水運和陸運等多種運輸方式輸入。近年來，在經濟增速換擋，資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下，化石能源市場供應穩(wěn)定，基本能滿足我市經濟社會發(fā)展的用能需求。

新能源持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。“十三五”期間，四會市大力推動企業(yè)和個人分布式光伏發(fā)電項目的備案和建設，促進光伏精準扶貧項目落地。2015年至2020年全四會市備案企業(yè)分布式光伏發(fā)電項目15個（年發(fā)電量共7.3億kWh），居民分布式光伏發(fā)電項目52個（年發(fā)電量共63.86萬kWh）。

（二）能源消費情況

在“十三五”期間，我市全社會能源消費呈“煤降氣增”特點，以電力、煤炭、成品油和天然氣為主，占能源消耗90%左右，以常規(guī)能源消費為主導，清潔能源、可再生能源使用比例較小。

全社會能源消費總量波動回落，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費總量穩(wěn)步上升。在“十三五”期間，我市全社會能源消費總量大體呈現(xiàn)“先升再降”趨勢，分別從2015年的203萬噸標準煤，增加到2017年的208萬噸標準煤；從2017年的208萬噸標準煤下降到2020年的175萬噸標準煤。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費總量由2015年88.2萬噸標準煤，增加到2020年的157.0萬噸標準煤，年均增長12.2%，累計增長78%。其中，消耗原煤228421噸、焦炭17104噸、天然氣83426萬立方米、燃料油7636噸、汽油369噸、柴油4365噸、液化石油氣7917噸，而熱力消耗和電力消耗分別為1417587百萬千焦和173274萬千瓦時。

圖5 2015-2020年四會市綜合能源消費情況

電力消費保持快速增長，產業(yè)用電結構持續(xù)優(yōu)化。在“十三五”期間，隨著項目投產拉動和城市化進程加快，我市全社會用電量從2015年的24.62億千瓦時，增加到2020年的32.45億千瓦時，年均增長率為5.7%，年均用電增速高于肇慶，累計增長31.8%；最大供電負荷由2015年的37.3萬千瓦，增加到“十三五”期間的49.6萬千瓦。其中，工業(yè)電力消費總量由2015年17.52億千瓦時，增加到2020年的21.86億千瓦時，年均增長4.5%，累計增長24.8%，占全社會用電比重從2015年的83.7%下降2020年的79.9%。此外，第一產業(yè)、第三產業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活的電力消費總量分別為1.33億千瓦時、4.27億千瓦時和4.61億千瓦時。

圖6 2015-2020年四會市電力消費情況

圖7 四會市產業(yè)用電結構優(yōu)化情況

煤炭壓減工作有序推進，煤炭消費量減少過半。“十三五”以來，我市根據(jù)肇慶市發(fā)展和改革局《關于下達肇慶市2020年煤炭消費總量控制目標的通知》要求，印發(fā)了《關于下達2020年四會市煤炭消費減量控制目標的通知》，堅持削減存量和嚴控增量并舉、能效提升與結構優(yōu)化并重，將目標任務分解至各重點用煤企業(yè)，壓實目標責任，落實減煤措施。通過采取推動園區(qū)企業(yè)實施“煤改氣”工程等一系列控制措施，實現(xiàn)煤炭消費有效壓減，每年都圓滿完成肇慶市下達的煤炭消費總量控制目標任務。全社會煤炭消費總量由2015年的59.71萬噸，下降至2020年的22.84萬噸，五年時間煤炭消費減了一大半，凈壓減近37萬噸，年均下降17.5%。

圖8 2015-2020年四會市煤炭消費情況

成品油消費總量穩(wěn)中微增，天然氣消費總量大幅攀升。成品油消費方面，“十三五”期間，作為肇慶市的東大門和經濟中心區(qū)、綏江經濟走廊的龍頭城市，連接珠三角地區(qū)與粵西和西南地區(qū)人流、物流、資金流的重要經濟走廊，我市依托得天獨厚的區(qū)位、交通優(yōu)勢，切實加快交通基礎設施建設和重點工程項目建設，交通運輸產業(yè)得以快速發(fā)展。全市過境車輛和本地車輛持續(xù)增加，截止到2020年底，全市機動車擁有量278990輛，民用汽車擁有量81179輛，比2015年增加89794輛，五年間增長47.5%。綜上所述，交通運輸、物流等行業(yè)處于發(fā)展之中，疊加機動車擁有量增長迅速等因素，成品油的消費量整體呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，2020年我市成品油消耗總量達到21萬噸。天然氣消費方面，隨著廣東省天然氣管網“市市通”“縣縣通”工程的深入推進，我市持續(xù)推動天然氣供應和保障體系建設，強化行業(yè)安全監(jiān)管力度，以促進天然氣利用為重點，推進煤改氣、油改氣等清潔能源替代工程，天然氣事業(yè)發(fā)展取得重大進展。2020年，全市天然氣用量有了較大幅度的增長，全社會天然氣消費量達到3.8億立方米。

煤制品燃料、石油制品燃料，以及其他高污染燃料逐步被電力、天然氣等常規(guī)能源替代，占全市綜合能源消費總量比重進一步下降。“十三五”期間，隨著能源消費市場的加快建設和能源基礎設施的逐步完善，以及行政管理措施的落實到位，該部分燃料將逐步被電力、天然氣等常規(guī)能源替代。僅在市內郊區(qū)、偏遠山區(qū)、農村周邊等部分地區(qū)保留使用一定數(shù)量的煤制品燃料、石油制品燃料，以及其他高污染燃料。在“十三五”期末，我市煤炭制品燃料、石油制品燃料及其他燃料的綜合能源消費總量約占全市綜合能源消費總量的15%左右，較“十二五”期末下降五個百分點。

（三）能耗“雙控”目標完成情況

根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《廣東省節(jié)約能源條例》，以及肇慶市政府對能耗“雙控”工作的有關要求，貫徹執(zhí)行《廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》《肇慶市貫徹<廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃>實施方案》，我市及時對能耗“雙控”進度進行研判分析，嚴格執(zhí)行上級下達的節(jié)能目標責任，加強節(jié)能責任考核，并將年度能耗總量和強度“雙控”目標納入國民經濟和社會發(fā)展計劃并分解下達至各鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展新能源，淘汰落后產能，推動企業(yè)轉型升級，確保“十三五”期間能耗“雙控”目標任務完成。

2020年，我市單位生產總值能耗為0.432噸標煤/萬元，五年累計下降35.4%，年均下降8.4%。分年度看，2018-2020年四會市單位地區(qū)生產總值能耗分別為0.462、0.440、0.432噸標煤/萬元，單位GDP能耗分別下降5.2%、4.86%和1.91%，均完成肇慶市政府下達的年度控制目標任務，達到國家生態(tài)文明建設示范縣的考核要求。

表2 2018-2020年四會市單位地區(qū)生產總值能耗統(tǒng)計表

從肇慶市及各縣（市、區(qū)）地區(qū)生產總值能耗看，四會市能源利用效率顯著提高，雖然仍高于肇慶市，但兩者之間差距正逐步縮小，與其他縣（市、區(qū)）比較，在肇慶市內排名有所靠前。

圖9 2015年肇慶市及各縣（市、區(qū)）地區(qū)生產總值能耗

圖10 2019年肇慶市及各縣（市、區(qū)）地區(qū)生產總值能耗

總體來看，在“十三五”期間，我市能源消費強度有明顯下降，能源利用效率得到顯著提升，但與肇慶市內先進縣市比較，仍存在差距，“十四五”能源工作需繼續(xù)加強控制能源消費強度，提升能源利用效率。

（四）“十三五”能源發(fā)展總結

表3 四會市“十三五”能源發(fā)展情況

第二節(jié)存在問題

總體來看，“十三五”期間，我市能源發(fā)展取得了不錯的成績，但對照能源高質量發(fā)展及國內外先進水平，仍然存在一些問題和短板。

能源供應方面，安全保障程度仍不夠高。一是能源供應對外依存度較高。我市一次能源資源匱乏，水資源基本開發(fā)完畢，光伏等可再生能源尚未大規(guī)模開發(fā)利用，能源自給能力不強，供應保障能力有限。二是能源儲備體系不完善，儲氣設施建設相對滯后，成品油商業(yè)化儲備機制仍不完善，能源供應易受外在因素影響導致供應緊張。三是能源基礎設施薄弱，包括地方小水電站缺乏調節(jié)能力。我市現(xiàn)有小水電站25座，裝機容量為36.32MW，小水電可開發(fā)潛力已接近極限，而且現(xiàn)有的小水電站技術裝備水平落后，不可能成為地方骨干支撐電源；部分城網、農村電網設施陳舊，高峰時段局部地區(qū)電力供應緊張狀況時有發(fā)生；天然氣供應網絡尚未完全形成，燃氣管網尚未全部與主干管網連接，相比珠三角其他地區(qū)的建設進度相對滯后；風、光等可再生能源資源有限，未形成真正意義上的應用。

能源消費方面，清潔水平和利用效率不夠高。一是近年來，我市經濟快速增長基本依靠大量化石能源資源的投入和較高的碳排放水平來支撐，單位生產總值能耗、污染物排放量、碳排放等數(shù)值較高，水環(huán)境污染較重，環(huán)境壓力日趨嚴峻，能源結構清潔化、低碳化水平有待進一步提高。雖然我市不斷加大力度引導企業(yè)，堅決淘汰能耗高、污染重、工藝落后的產能設備，深入實施“煤改氣”、推行清潔生產等節(jié)能減排措施，但由于傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級需要較長時間和較大資金投入，未來一段時間內，化石能源仍是四會市消費的主體能源，經濟社會向低投入、低污染、低排放的生態(tài)經濟發(fā)展模式轉變仍需持之以恒的引導和控制。二是我市重點耗能行業(yè)能耗占比大，導致單位生產總值能耗、工業(yè)增加值能耗偏高，與省內、市內先進水平比較，能源效率仍有待提高。需加快存量高能耗企業(yè)的節(jié)能技改，在多個層面、多個環(huán)節(jié)一起發(fā)力，實施更加嚴格的產業(yè)準入能耗限額，推進產業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，進一步優(yōu)化能源消費結構，提高我市整體能源利用效率。

能源科技創(chuàng)新方面，自主創(chuàng)新能力不夠強。我市能源科技創(chuàng)新能力總體較為落后，原創(chuàng)性成果較少，能源科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展結合不夠緊密，能源產業(yè)相比珠三角其他地區(qū)、東西兩翼和其他地區(qū)新興工業(yè)城市整體競爭力不強，龍頭企業(yè)少，產業(yè)配套和集聚效應不明顯。

能源信息管理方面，相關體制機制不夠完善。能源信息統(tǒng)計涉及面廣，報表種類多，工作量大。相應地，能源信息統(tǒng)計審核任務艱巨，專業(yè)技術性強、質量要求高，而我市能源信息統(tǒng)計和管理基礎薄弱，能源信息統(tǒng)計、測算及預測預警機制不夠完善，能源信息統(tǒng)計、管理任務與統(tǒng)計、管理力量的矛盾日益突出，制約著能源領域精細化、智能化管理。

第三節(jié)發(fā)展環(huán)境與形勢

“十四五”時期，國內外能源發(fā)展形勢日趨復雜，在碳達峰、碳中和目標要求下，能源綠色低碳轉型進入全面加速期，能源系統(tǒng)形態(tài)加速迭代，能源綠色、多元、智能化發(fā)展趨勢勢不可擋，能源供應、市場和創(chuàng)新變革的競爭愈加激烈?能源安全不確定性因素不斷增多，我市能源發(fā)展面臨新形勢和新要求。

（一）新形勢?

全球能源供需格局深刻調整，供需形勢總體寬松。隨著美國頁巖氣革命的沖擊和新興供應源的相繼出現(xiàn)，世界油氣生產供應呈現(xiàn)“重心西移”“多中心化”的發(fā)展趨勢，逐步形成石油輸出國組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應新格局。全球能源需求重心加速東移，亞洲新興經濟體成為能源消費增長的主導力量。中國、歐盟等國家（地區(qū)）可再生能源發(fā)展，進一步帶動全球能源供應日趨多元，減緩化石能源需求增長，全球能源供需總體寬松。

能源戰(zhàn)略博弈不斷深化，局部地區(qū)能源安全形勢日益復雜。在“供給西進”和“需求東移”的大背景下，國際能源格局和力量對比發(fā)生重大調整，能源國際話語權的爭奪愈加激烈。受供求關系、地緣政治、投機炒作等多重因素影響，國際能源價格跌宕起伏，能源供應鏈面臨的風險和不確定性增多。我市的煤炭、石油、天然氣等化石能源消費占比較大、對外依存度高，能源產業(yè)基礎較為薄弱，在利用油氣資源環(huán)境日趨復雜、能源國際話語權和定價權仍然較弱的情況下，能源產業(yè)鏈、供應鏈安全問題逐步顯現(xiàn)。

綠色低碳發(fā)展已成大勢，可再生能源加快發(fā)展。在共同應對全球氣候變化的背景下，全球能源綠色低碳轉型已呈不可逆轉之勢，全球能源正加速向非化石能源過渡，可再生能源將持續(xù)快速發(fā)展。綠色低碳戰(zhàn)略方向引領清潔能源產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)壯大發(fā)展，形成新的經濟增長點。

能源科技創(chuàng)新新潮迭起，推動能源系統(tǒng)加快重塑。當前，能源技術創(chuàng)新進入高度活躍期，新興能源技術加快迭代，能源科技成果不斷涌現(xiàn)，新能源發(fā)電、先進儲能、氫能利用、能源互聯(lián)網等具有重大產業(yè)變革前景的技術應運而生。以智能化、分布式為特征的能源利用新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，能源與交通技術、信息技術、生物技術、材料技術等其他領域加速融合，科技創(chuàng)新正成為引領和推動能源轉型發(fā)展的重要驅動力，能源生產、運輸、存儲、消費等環(huán)節(jié)正發(fā)生變革，不斷催生能源發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。

（二）新要求

隨著我國經濟社會邁入新發(fā)展階段，能源發(fā)展從以增加供給能力為主，努力滿足需求，解決“有沒有”的粗放型發(fā)展階段，轉變?yōu)橐蕴岣哔|量和效率為主，滿足人民美好生活需要、解決“好不好”“綠不綠”的新發(fā)展階段，我市能源發(fā)展面臨更高更新的要求。

更加注重安全保障。能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。“十三五”以來，四會市經濟發(fā)展規(guī)模居肇慶市前列。“十四五”四會市將堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在質量效益明顯提升的基礎上，經濟增速保持較高水平，能源需求將呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。如何高質量滿足能源消費需求、保障能源供應安全，為現(xiàn)代化建設新征程提供堅強支撐，將成為四會市“十四五”時期的新挑戰(zhàn)。

更加注重綠色低碳。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是高質量發(fā)展的基本要求。習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話時宣布我國將更新應對氣候變化國家自主貢獻目標，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，這意味著我國經濟、社會將迎來全面低碳變革，能源清潔低碳轉型將提檔加速。在此背景下，我市要加快光伏等新能源發(fā)展，推動能源結構的低碳轉型。

更加注重智能創(chuàng)新。新一輪科技浪潮下，能源和信息技術的深度融合是大勢所趨。智慧城市、互聯(lián)網、智能化信息技術與能源系統(tǒng)及能源市場進行深度融合，能夠實現(xiàn)橫向多能互補、縱向源網荷儲高效互動，促進生產和需求的有效匹配，即可有效提高能源利用效率、提升能源系統(tǒng)的經濟性，同時也將推動形成能源新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，全面激活能源系統(tǒng)和市場的活力，為新時期經濟發(fā)展注入新的動能。我市能源系統(tǒng)和信息技術基礎仍很薄弱，在此背景下，我市要加快建設堅強的能源系統(tǒng)，以及及時跟蹤最新的多能源協(xié)調調控技術、多能源信息物理融合技術、能源信息采集與通信技術、能源大數(shù)據(jù)技術等具有戰(zhàn)略性全局性前沿性的能源信息融合技術。

第四節(jié)編制依據(jù)

本規(guī)劃的編制依據(jù)主要包括國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策文件、廣東省能源發(fā)展規(guī)劃、肇慶市能源發(fā)展規(guī)劃和四會市宏觀經濟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

國家有關政策文件?！赌茉瓷a和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國電力法》《省級能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法》《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《中國制造2025》《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》《關于擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》等。

廣東省有關政策文件?！稄V東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的意見》《廣東省培育新能源戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群行動計劃（2021-2025年）》《廣東省推進新型基礎設施建設三年實施方案（2020-2022年）》《廣東省城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等。

肇慶市有關政策文件?！墩貞c市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《肇慶市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等。

四會市有關政策文件?！端臅袊窠洕蜕鐣l(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以粵港澳大灣區(qū)建設為“綱”，搶抓“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動重大機遇，以滿足經濟社會發(fā)展和民生需求為立足點，以“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，圍繞碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進，先立后破、通盤謀劃，加快轉變能源發(fā)展方式，優(yōu)化能源供應和消費結構，加強能源技術創(chuàng)新與應用，積極推動能源體制機制改革，努力構建我市能源發(fā)展新格局，逐步建成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為滿足人民群眾對美好生活的向往、全市在中國式現(xiàn)代化的偉大進程中當好肇慶推進新型工業(yè)化主力軍，加快建設成為肇慶市域副中心城市、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展示范縣，為肇慶加快實現(xiàn)“兩個定位”，為廣東奮力在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供堅實的能源保障。

第二節(jié) 基本原則

堅持系統(tǒng)觀念，守牢安全底線。堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，堅持中長期目標和短期目標相貫通，堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調，聚焦突出問題和明顯短板，注重統(tǒng)籌謀劃，合理布局。立足四會能源消費實際情況，堅持轉型升級以立為先，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎上。堅持需求導向，協(xié)同周邊市域供應作為保障能源安全的主渠道，加強戰(zhàn)略新興能源開發(fā)及布局，完善能源應急體系和能力建設，預留充足安全保供裕度，為四會經濟高質量發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的能源動力支撐。

堅持綠色低碳，加快轉型發(fā)展。積極應對國家碳達峰碳中和目標要求，堅持能源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。積極提高非化石能源消費比重，提升化石能源清潔高效利用水平，持續(xù)調整優(yōu)化能源結構。形成可再生能源高效利用機制。持續(xù)推進能源供給側結構性改革。有序推進能源消費總量和能耗強度“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。加強市內重點領域和重點用能單位節(jié)能，提高能源利用效率。

堅持創(chuàng)新驅動，提高系統(tǒng)效率。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，樹立科技決定能源未來、科技創(chuàng)造未來能源的理念，加強能源科技創(chuàng)新體系建設。強化我市企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持骨干企業(yè)、重點行業(yè)技術創(chuàng)新，推動產學研深度融合。加強能源新技術與四會主導產業(yè)融合，提升能源科技應用水平，增強能源發(fā)展活力。積極推進能源體制、機制、模式創(chuàng)新，完善能源市場體系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高能源資源配置效率。促進能源產業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合，推動能源和信息交通建筑基礎設施的融合共建，推進能源產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字能源產業(yè)化，提高能源系統(tǒng)整體效率。

堅持服務民生，促進共享發(fā)展。堅持以人民為中心，強化民生領域能源需求保障，加快能源基礎設施建設，補齊民生供能短板，推動能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾，滿足人民美好生活對優(yōu)質、高效、可靠、價格合理的終端能源的需求。推動農村能源革命，助力鄉(xiāng)村振興和改善民生。全面提升“可獲得”、“可負擔”能源普遍服務水平與服務質量，持續(xù)改善用能營商環(huán)境，不斷提高能源綜合服務能力。

第三節(jié) 需求預測

綜合考慮我市經濟發(fā)展、人口增長、產業(yè)結構調整、電氣化水平提升和居民用電需求增長等因素對能源需求的影響，采用人均能耗法、能源消費彈性系數(shù)法、平均增長率趨勢外推法等多種方法預測。預計到2025年，我市全社會能源消費總量約199萬噸標準煤，“十四五”年均增速2.6%。

能源消費結構方面，按照“控煤、節(jié)油、提氣”的發(fā)展要求，預計到2025年，我市煤炭、石油、天然氣、電力和其他燃料的消費比重調整為6.5%、15.8%、33.4%、37.6%和6.7%。

分能源品種看：

煤炭消費方面，目前我市無“十四五”及中長期規(guī)劃新增及擴建高耗煤項目。預計我市將繼續(xù)按照省和肇慶市關于煤炭消費減量控制工作的部署要求，通過合理分解煤炭消費總量控制目標、加強重點耗煤企業(yè)預警和通報、加大煤炭消費總量控制力度、嚴格限制新上燃煤項目、優(yōu)化能源消費結構等措施辦法，實現(xiàn)煤炭消費總量持續(xù)壓減。因此，“十四五”期間，煤炭消費量將繼續(xù)減少。到2025年，煤炭消費總量約18萬噸，占全社會綜合能源消費總量約6.5%，較2020年下降2.8個百分點。

石油消費方面，我市轄區(qū)內無原油生產和加工產業(yè)，石油消費主要集中在交通領域。盡管我市“十四五”期間逐步完善充換電基礎設施，推動新能源汽車加快普及，但預計行業(yè)占有率仍保持在低位，增速不及傳統(tǒng)燃油車。傳統(tǒng)燃油車數(shù)量隨著城鄉(xiāng)干線路網的建成以及交通網的逐步完善會有所增加，相應地，汽油消費量有一定增長，但增速會放緩。預計到2025年，我市石油占能源消費比重下降1.3個百分點。

天然氣消費方面，天然氣是當前我市推動能源結構優(yōu)化調整重要和現(xiàn)實的選擇。廣東省天然氣“縣縣通”工程肇慶區(qū)域管道項目的建設，進一步提高我市天然氣管網的覆蓋率，提升天然氣供應能力。隨著工業(yè)“煤改氣”的持續(xù)推進和天然氣發(fā)電項目的建設，“十四五”期間，我市天然氣利用水平將進一步提高，預計到2025年，天然氣消費量約5億立方米，天然氣消費占比增長4.5個百分點。

電力消費方面，用電需求將持續(xù)穩(wěn)定增長。全社會電氣化水平將持續(xù)提升，我市電力保持較快增長。采用人均用電量法和負荷密度法預測，預計到2025年，我市全社會用電量將達到46-50億千瓦時，年均增長約7.5%，高于能源消費增長。

其他燃料消費方面，“十四五”期間，我市將著力引導能源消費觀念的轉變，聯(lián)合相關主管部門，加大力度排查、控制對環(huán)境影響大、污染防治措施弱的能源消費源，以進一步減少對煤制品燃料、石油制品燃料，以及其他高污染燃料的使用，加快速度、加大力度實現(xiàn)清潔能源替代。預計到2025年，我市其他燃料消費總量所占比例約為6.7%，較2020年有較大降幅，下降8.2個百分點。

第四節(jié) 發(fā)展目標

展望2035年，綠色生產消費模式廣泛形成，能源安全保障能力大幅提升，能源消費碳排放系數(shù)顯著降低，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降，建成水綠山秀天藍優(yōu)質生態(tài)環(huán)境。

錨定二〇三五年遠景目標，“十四五”期間，四會市能源安全短板進一步補強，能源保障體系更加完善，抗風險能力顯著提升；能源利用效率進一步提高，更接近肇慶市整體能效水平；能源新技術與產業(yè)融合發(fā)展，體制機制進一步完善，能源民生福祉顯著增進：

能源供應保障能力持續(xù)提升。能源供應保障和服務能力進一步增強，能源民生用能質量和水平不斷提高，能源基礎設施更加完善，互聯(lián)互通水平、儲備能力、安全風險管控能力顯著增強。“十四五”期間，電源方面，四會市將推進漁光互補光伏發(fā)電項目、四會中電二期1*9H級天然氣發(fā)電項目、四會江谷精細化工基地天然氣分布式能源站項目、四會環(huán)保能源熱力發(fā)電廠二期等電源項目建設；電網方面，四會市將推動肇慶110千伏碧江輸變電工程項目、肇慶110千伏紫荊輸變電工程項目等輸變電項目建設，完善110千伏網架；天然氣方面，四會市新建一座LNG門站和一座LNG儲備站。

能源消費結構更加優(yōu)化。煤炭、石油等高碳能源消費比重持續(xù)降低，天然氣消費水平進一步提高。在能源消費結構中，到2025年，天然氣消費比重上升至33.4%。

能源利用效率穩(wěn)步提升。持續(xù)通過提升能源利用效率和推動產業(yè)轉型升級等關鍵舉措，能源消費總量控制在199萬噸標準煤以內，單位GDP能耗預計下降16%左右，完成肇慶市下達的單位GDP能耗下降率指標。

能源創(chuàng)新技術應用帶動產業(yè)發(fā)展。積極探索太陽能、新能源汽車等方面的能源創(chuàng)新技術與我市優(yōu)勢產業(yè)融合發(fā)展，增強我市產業(yè)內生動力，提高支柱產業(yè)核心競爭力。積極打造太陽能、新能源汽車及汽車零部件等新能源產業(yè)群，助力我市可再生能源利用水平進一步提升。

表4 四會市“十四五”能源發(fā)展主要指標

第三章 重點任務

第一節(jié) 推動能源清潔低碳發(fā)展

“十四五”期間，按照國家、廣東省和肇慶市的碳達峰方案、能源政策要求及我市實際情況，持續(xù)擴大天然氣利用規(guī)模，合理推進煤炭清潔高效利用。在落實項目用地、用林、環(huán)境影響評價等前提下，有序推進光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等新能源和清潔能源發(fā)電項目建設。

積極發(fā)展天然氣發(fā)電。綜合考慮調峰需求和建設條件，建成四會中電二期1*9H級天然氣發(fā)電項目。穩(wěn)妥有序推進四會江谷精細化工基地天然氣分布式能源站項目建設，建成2×3萬千瓦天然氣分布式能源站及配套設施。

大力發(fā)展可再生能源。加強全市統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持集中式與分布式開發(fā)并舉，有序推進光伏發(fā)電，積極鼓勵各類社會資本參與投資，探索新型分布式光伏建設合作模式，提高群眾參與動力。支持分布式光伏發(fā)電多領域應用，支持漁光互補、農光互補綜合利用示范工程，持續(xù)開展鄉(xiāng)村光伏工程的相關運營維護工作。合理適度推進集中式光伏發(fā)電，結合我市土地、林地、環(huán)境影響、電網消納等方面的實際情況，因地適宜、因時適宜發(fā)展集中式光伏。優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)實施光伏發(fā)電試點。此外，因地制宜審慎發(fā)展符合環(huán)保條件的風電場項目，推進新農村建設中配套的分散式小規(guī)模風電項目建設。

合理開發(fā)利用生物質能。重點推進四會環(huán)保熱力發(fā)電擴建項目，設計生活垃圾處理能力為500噸/日，裝機容量為2萬千瓦。該項目核心設備采用先進的垃圾焚燒發(fā)電技術對生活垃圾進行無害化處理，余熱進行發(fā)電上網。預計建成后生活垃圾無害化處理率達100%，焚燒處理率達100%，實現(xiàn)零填埋，能為四會市及周邊地區(qū)帶來良好的環(huán)境效益、經濟效益和社會效益。

第二節(jié) 完善能源產供儲銷體系

加快各電壓等級電網工程建設和城鄉(xiāng)電網改造，保障電力供應。以構筑220千伏電網主網架，完善110千伏網架，優(yōu)化35千伏電網，做強配網。以構建堅強、穩(wěn)固、完善的骨干網架結構為前提，增強承接電源分區(qū)分層接入能力，進一步提高電網的供電可靠性和電能質量，為我市經濟社會又快又好發(fā)展提供電力保障。重點推進肇慶永安至馬房輸電線路工程項目、220千伏東華站110千伏配套工程項目、肇慶110千伏紫荊輸變電工程項目、肇慶110千伏馬房站主變增容工程項目、肇慶110千伏東平站#1主變增容工程項目、肇慶110千伏碧江輸變電工程項目、肇慶110千伏龍甫變電站增容工程項目、肇慶35千伏石狗站主變增容工程項目、肇慶35千伏威整輸變電工程項目等重點輸變電工程項目。

完善天然氣管網體系。加快LNG門站建設，建成四會石狗門站及配套管網，推動四會LNG門站與省、市主干管網互聯(lián)互通，合理規(guī)劃全市天然氣管道，加快市區(qū)供氣管網改造和擴建，完善天然氣輸送管網建設，推進中心城區(qū)、貞山新城、大沙鎮(zhèn)及重點工業(yè)園區(qū)燃氣管道項目建設，建成覆蓋全市的天然氣輸送網絡。加強天然氣儲備能力建設，加快

推進四會中電LNG應急調峰庫項目，建設1500立方米LNG儲備庫。

加強煤炭儲備調節(jié)能力。建立健全以企業(yè)社會責任儲備為主體、四會市政府為補充的煤炭儲備體系。督促企業(yè)存煤量保持在合理水平。鼓勵轄區(qū)內企業(yè)通過改造現(xiàn)有設施等措施，進一步提高存煤能力。

第三節(jié) 推動能源清潔高效利用

統(tǒng)籌兼顧四會市經濟社會發(fā)展和能源利用水平的地區(qū)差異，優(yōu)化配置能源資源，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，增加利用清潔能源，提高能源利用效率和能源管理水平，促進產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變，推動四會市能源消費綠色低碳轉型。

堅持和完善能耗“雙控”制度。統(tǒng)籌建立能耗強度與碳排放強度控制為主、能源消費總量與碳排放總量控制為輔的制度，積極落實肇慶市下達我市“十四五”期間能耗強度下降節(jié)能目標任務，將目標分解至相關企業(yè)，強化責任落實和監(jiān)督考核。嚴格控制新建擴建高耗能項目，發(fā)展低能耗低排放產業(yè)，針對高耗能新上項目實行能耗等量或減量置換。持續(xù)淘汰落后產能，積極引導傳統(tǒng)產能通過技術革新優(yōu)化升級。推動與引導重點用能單位加強用能管理。

持續(xù)推進節(jié)能工作。實施重點用能設備能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用。積極引導重點用能單位深入挖掘節(jié)能潛力，鼓勵先進節(jié)能技術的集成優(yōu)化應用。通過實施節(jié)能重點工程，輔以財政激勵手段和節(jié)能改造案例宣傳等，有力激發(fā)重點用能單位對節(jié)能技術、裝備、產業(yè)及服務的需求。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推進既有建筑節(jié)能改造，對賓館、大型商場等中央空調系統(tǒng)及配套供能、用能系統(tǒng)進行技術改造，提高建筑整體用能效率。推廣綠色照明，普及高效智能家電等。

大力發(fā)展低碳循環(huán)經濟。創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范縣。鼓勵引導工業(yè)園區(qū)進行集中供熱處理，新創(chuàng)建一批低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經濟園區(qū)。加強資源節(jié)約集約利用，推動能源結構優(yōu)化調整，推廣天然氣、光伏等新能源和可再生能源應用。大力推動園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設，優(yōu)化集中供熱體系，推動園區(qū)內企業(yè)建設綠色供應鏈，實現(xiàn)園區(qū)整體綠色發(fā)展。

構建綠色低碳生活方式。鼓勵綠色出行，大力發(fā)展公共交通，加快出租車、公交車領域車輛電動化，推廣新能源汽車，發(fā)展共享經濟。倡導綠色環(huán)保生活方式，開展綠色消費行動，加大健康、文明、簡約生活方式宣傳力度。推動城鄉(xiāng)建筑節(jié)能發(fā)展，推行綠色建造，發(fā)展裝配式建筑和鋼結構建筑，加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管，推進既有建筑節(jié)能改造。普及綠色低碳消費觀念。建立低碳消費模式，努力降低消費和服務對自然資源的消耗，不斷減少消費過程產生的廢物和污染物。廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動。培育綠色金融組織體系，積極推動廣州碳排放權交易所在我市設立服務中心，探索以我市生態(tài)優(yōu)勢參與排放權交易。

第四節(jié) 強化能源安全監(jiān)管

堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全意識，落實安全責任，加強能源安全監(jiān)管，建立安全問責機制，提升能源安全底線保障能力和風險管控應對能力。

落實能源基礎設施安全生產監(jiān)管。深入貫徹國家、廣東省和肇慶市關于安全生產工作的要求部署，時刻把安全生產擺在首要位置，堅決落實安全生產責任制，牢牢守住能源安全發(fā)展底線。做好安全條件論證和安全評價工作，全面強化能源項目全過程安全生產管理。強化能源項目建設過程監(jiān)督檢查和運行階段安全生產監(jiān)管力度，建立健全發(fā)電站、油氣管網、充電站、加油站等能源基礎設施保護和安全生產運營管理長效機制。進一步深化電力生產、油氣輸送管道等重點行業(yè)領域安全生產大檢查，及時消除安全隱患。鞏固油氣管道隱患整治攻堅成果，建立完善油氣管道保護長效機制，保護管道運行安全。

加強能源監(jiān)測預警。加強能源監(jiān)測預警能力建設，強化能源經濟形勢分析研判，提升突發(fā)事件預警能效，增強能源決策服務能力。做好全市煤炭、電力、石油、天然氣等重要能源產品供應情況跟蹤監(jiān)測，對能源供求變化以及能源安全風險狀況等進行預測預警，及時發(fā)現(xiàn)問題并快速解決。

提升能源應急處置能力。建立健全能源應急協(xié)調聯(lián)動機制，加強應急組織，增強應對極端天氣、突發(fā)事件及受遏制等極端狀態(tài)下能源供應短缺、供應中斷等突發(fā)性事件的能力。加強相關應急演練，提高快速響應能力。

第五節(jié) 加快能源科技創(chuàng)新

協(xié)同推進核心技術攻關。主動融入全球科技產業(yè)發(fā)展大潮，以先進制造為主攻方向，圍繞新能源、新能源汽車等重點領域，優(yōu)化四會科技攻關體系，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等加大研發(fā)投入，努力突破一批關鍵核心技術和“卡脖子”技術，牢牢掌握產業(yè)發(fā)展的主動權。鼓勵開展新能源相關領域的基礎研究和應用基礎研究，重點支持、引導高校教師、科研人員圍繞企業(yè)需求開展研發(fā)活動。將新能源等領域的重大科學問題和核心關鍵技術研究項目列入本市科技計劃，并提供專項經費支持。加大產學研合作力度，鼓勵建立開放式、多主體共同參與的創(chuàng)新模式，支持市內有實力的龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合中山大學、華南理工大學、廣東省科學院等省內外高水平研發(fā)機構，加強協(xié)同創(chuàng)新，提升技術創(chuàng)新水平。

推廣綠色生產技術。將綠色低碳循環(huán)理念有機融入生產全過程，加快推動構建綠色制造體系，大力實施綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈創(chuàng)建，樹立和擴大綠色品牌效應。充分發(fā)揮環(huán)保標準、總量指標、排污許可等的引導和倒逼作用，以紡織印染、金屬制品、化工等為重點，實施清潔生產、能效提升、循環(huán)利用等技術升級，提升綠色化水平。以產業(yè)鏈關鍵補鏈項目為重點推進工業(yè)園區(qū)/集聚區(qū)循環(huán)化改造，不斷提高工業(yè)園區(qū)/集聚區(qū)能源、資源利用效率，降低單位工業(yè)增加值污染物和碳排放。

加快推廣先進環(huán)保技術。大力開展清潔生產技術示范項目，推廣安全高效、能耗低、環(huán)保達標、資源綜合利用效果好的先進生產工藝，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。

積極承接能源類重大科技專項。圍繞新能源、新能源汽車等重點產業(yè)領域，引導市內創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)合省內外高校、科研院所聯(lián)合申報國家和省級能源類重大科技專項，對承擔國家和省級重大科技專項的項目給予財政配套支持，支持成功申報或參與的項目在四會落地，提升全市核心技術攻關能力。

第六節(jié) 落實能源民生工程

統(tǒng)籌能源發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，著力補齊城鎮(zhèn)及農村地區(qū)能源基礎設施短板，加快推進能源惠民工程建設，積極推動農村能源供給側改革和能源消費升級，不斷提升城鄉(xiāng)居民用能水平。

推動農村電網改造升級。持續(xù)推進農村電網改造升級，提升農村配網建設、運維水平，有效提高農村電網供電可靠率，進一步縮小城鄉(xiāng)供電服務差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)電力服務一體化。

優(yōu)化農村能源供給結構。結合農村資源條件和用能習慣，因地制宜推進太陽能、風能、生物質能等可再生能源開發(fā)利用；鼓勵推廣農業(yè)大棚光伏、漁光互補等光伏發(fā)電項目；對生物質資源進行規(guī)?；託馓幚?，實現(xiàn)農村能源供應方式多元化，推進綠色能源鄉(xiāng)村建設。

改善農村能源消費結構。提升農村電氣化水平。結合太陽能、風能等可再生資源，構建農村低碳能源網絡。研究農村垃圾小型集中焚燒發(fā)電示范基地，推動垃圾資源化利用；試點發(fā)展生物質沼氣集中供氣，滿足農村居民對生活燃氣的需求。

第七節(jié) 加強碳排放達峰行動

制定碳排放達峰工作計劃。積極落實肇慶市制定的達峰目標與減排任務，制定四會市碳達峰工作計劃、行動方案和配套措施。加大能源、重點高耗能工業(yè)碳排放總量控制力度，推動能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)等領域在2030年前達峰。

持續(xù)推進多層次多領域低碳試點示范。加強低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)及近零碳排放示范項目的經驗總結及宣傳推廣工作，繼續(xù)推動城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、建筑、交通和企業(yè)等領域探索綠色低碳發(fā)展模式。鼓勵居民踐行低碳理念，倡導使用節(jié)能低碳節(jié)水產品及綠色低碳出行，配合肇慶市積極探索社區(qū)低碳化運營管理模式，精準化實施森林碳匯工程。

增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。提升森林質量，深入推進林業(yè)生態(tài)保護修復，持續(xù)開展森林碳匯重點生態(tài)工程建設，增加森林面積和木材蓄積量。全面加強森林經營和森林撫育，加強中幼林撫育，培育大徑材，開展低效林分改造，不斷提高森林碳匯能力。加強自然保護地保護管理，加快高質量水源林建設，推進濕地公園建設，加強具有碳匯功能的天然濕地保護。

第四章環(huán)境影響評價

第一節(jié) 環(huán)境影響分析

本規(guī)劃遵循《四會市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，以構建能源安全保障體系為目標，以開源、節(jié)流、低碳為重點，提出八方面重點任務，切實減少能源發(fā)展對環(huán)境的影響，全面助力社會經濟綠色低碳發(fā)展。

在保障我市“十四五”社會經濟持續(xù)健康發(fā)展的前提下，積極提升能源利用效率，保持能源需求低速增長，持續(xù)優(yōu)化能源供應結構和消費模式，使能源消費更加高效、清潔、低碳、環(huán)境效益進一步凸顯。

能源消費低速增長，2025年全市全社會能源消費總量控制在199萬噸標準煤左右，“十四五”年均增長2.6%。能源效率持續(xù)提高，加快能源集約、智能利用，推動能源高效利用，2025年單位GDP能耗比2020年下降16%，單位GDP能耗累計下降完成肇慶市分解任務。能源結構持續(xù)優(yōu)化，提升天然氣利用水平，能源結構向清潔、低碳方向持續(xù)優(yōu)化，與2020年相比，煤炭消費比重下降2.8個百分點，石油消費比重下降1.3個百分點，天然氣消費比重提高4.5個百分點。二氧化碳排放量持續(xù)下降，單位GDP二氧化碳排放量累計下降率完成肇慶市分解任務。

第二節(jié) 環(huán)境保護措施

發(fā)揮能源規(guī)劃的引導和約束作用。做好各能源品種之間的規(guī)劃銜接，科學規(guī)劃能源資源，依據(jù)規(guī)劃布局能源基礎設施建設，優(yōu)化項目實施方案，促進能源基礎設施的互聯(lián)互通和公平開放，不斷提高資源綜合利用水平和能源利用效率，降低對生態(tài)環(huán)境的影響。

加強能源產供儲銷各環(huán)節(jié)的環(huán)境保護。推進油氣管網互聯(lián)互通建設，減少油氣裝卸、運輸過程中的環(huán)境影響。在重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)大力推進節(jié)能減排技術改造，淘汰落后產能，提升環(huán)保水平。倡導綠色低碳的生產、生活模式，營造節(jié)約能源、保護環(huán)境的良好氛圍。

加強能源項目的環(huán)境監(jiān)督管理。全面貫徹環(huán)境保護、節(jié)約能源資源相關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行能源項目的環(huán)境影響評價制度和節(jié)能評估審查制度，切實落實建設項目環(huán)評水保方案和“三同時”制度，重視項目建設過程中的水土保持和環(huán)境恢復，加強項目生產運行過程中的環(huán)境監(jiān)測和事故防范。

實現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調。提前協(xié)調能源建設項目與生態(tài)環(huán)境保護之間存在相互制約的空間功能區(qū)劃，加強對生態(tài)敏感區(qū)能源建設的生態(tài)保護和環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)能源資源條件、環(huán)境承載能力合理確定能源項目建設規(guī)模，實現(xiàn)保障能源供應、促進經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。???

第五章 保障措施

第一節(jié) 強化組織領導

市有關部門和各鎮(zhèn)（街）要加強銜接配合，根據(jù)職責分工細化落實能源規(guī)劃實施工作機制，督促和推進我市能源重大項目的實施，引導企業(yè)做好節(jié)能減排、資源綜合利用工作，健全能源監(jiān)管組織體系建設，為能源產業(yè)發(fā)展和企業(yè)合理用能創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二節(jié) 強化規(guī)劃實施

強化能源發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強與國家、廣東省、肇慶市相關能源規(guī)劃以及市“十四五”規(guī)劃綱要的對接。建立能源規(guī)劃實施常態(tài)化監(jiān)測機制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和中期評估，跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時掌握目標任務進度，如確需做重大調整時，及時研究提出調整方案，強化能源規(guī)劃對全市能源改革發(fā)展的指導地位。重點做好重大能源項目建設用地、環(huán)境總量指標平衡，合理布局新能源項目，避免造成“扎堆”并網，加大電網輸送壓力；協(xié)調能源規(guī)劃與交通運輸發(fā)展、生態(tài)文明建設、農業(yè)農村現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境保護和土地儲備等專項規(guī)劃，做好公眾溝通，促進能源項目科學布局和順利落地。

第三節(jié) 強化政策支持

堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調，著力構建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調聯(lián)動機制。加強能源政策與財稅、金融、土地、價格、環(huán)保、產業(yè)等相關政策統(tǒng)籌協(xié)調，明確分工，綜合施策，形成目標一致、協(xié)作配合的政策合力。積極拓寬能源建設融資渠道，組織銀企對接，鼓勵和引導金融機構和社會資本加大對清潔能源、節(jié)能低碳等產業(yè)投資。制定能耗“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”、煤炭減量替代管理、天然氣利用、分布式能源發(fā)展等政策措施。健全固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度，落實能效“領跑者”制度。加強資金、土地等要素對規(guī)劃實施的保障力度。進一步落實支持能源發(fā)展的用地政策，優(yōu)先保障能源重大項目的土地需求。

第四節(jié) 強化統(tǒng)計監(jiān)測

夯實能源統(tǒng)計力量，完善能源統(tǒng)計體系，進一步健全重點用能領域能源消費及可再生能源利用統(tǒng)計制度，推行信息化、智能化統(tǒng)計方法，建設能源大數(shù)據(jù)共享平臺，加強與廣東省、肇慶市能源數(shù)據(jù)平臺的對接，建立長效的能源數(shù)據(jù)實時采集與共享制度。完善能源統(tǒng)計內容和監(jiān)測范圍，規(guī)范重點用能企業(yè)原始資料，統(tǒng)一臺賬格式，嚴格上報制度，做到數(shù)出有據(jù)，真實可信，增強能源數(shù)據(jù)的可用性和可比性。加強能源統(tǒng)計隊伍建設，通過培訓學習、交流經驗等多種形式，提高能源統(tǒng)計人員的業(yè)務水平，同時配備先進的統(tǒng)計設備，以有效保證能源核算數(shù)據(jù)質量。

第五節(jié) 強化用能保障

加強能源供應管理，健全各類能源供應協(xié)調機制，確保供應安全。加強電力、煤炭、天然氣、油品等產銷用各環(huán)節(jié)的安全風險管控和預警機制，提高大用戶及民生用能安全保障水平。支持符合條件的企業(yè)履行社會責任，加快石油、天然氣等能源儲備項目建設，建立健全以企業(yè)社會責任儲備為主體、政府儲備為補充的儲備體系，以應對極端天氣、國內外突發(fā)事件等造成的能源供應中斷。加強應對極端天氣災害能源安全風險評估，建立健全能源應急保障預案，增強應急恢復能力，完善能源監(jiān)控防護和應急體系。

第六節(jié) 強化能源監(jiān)管

提升能源治理能力，深化“放管服”，強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅持能源法治。牢固樹立能源安全意識，強化安全紅線意識，切實落實能源安全責任，建立安全問責機制，督促能源企業(yè)落實安全主體責任和安全措施。強化能源行業(yè)宏觀指導，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和政策體系，合理引導能源市場預期。

第七節(jié) 強化宣傳引導

加強新聞宣傳、政策解讀和教育普及，全社會推廣綠色低碳、節(jié)能降耗理念?；貞鐣P切，傳遞有利于加快能源綠色高效發(fā)展的好聲音和正能量，積極營造綠色用能、節(jié)約用能的社會氛圍，推動形成社會共識和自覺意識。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，完善公眾參與機制，加強能源信息公開，提高群眾在全市綠色發(fā)展道路中的參與度。

附件1：四會市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點項目表

附件2：四會市“十四五”投產達產重點用能項目表