12月21日，四川省遂寧市人民政府印發(fā)《遂寧市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》的通知，通知指出，積極推進既有建筑節(jié)能改造、光伏一體化建設(shè)，鼓勵有條件的轄區(qū)選擇太陽能屋頂，坡化設(shè)置光伏發(fā)電設(shè)施，有序引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)探索屋頂光伏發(fā)電設(shè)施建設(shè)。同時，積極支持有基礎(chǔ)條件、居民需求強烈、納入年度改造計劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建設(shè)充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，全市城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%。

原文如下：

遂寧市人民政府關(guān)于印發(fā)《遂寧市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》的通知

遂府函〔2022〕173號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直園區(qū)管委會，遂潼園區(qū)籌委會，市直有關(guān)部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

《遂寧市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》已經(jīng)市政府八屆31次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

遂寧市人民政府

2022年12月21日

（本文有刪減）

遂寧市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排工作決策部署，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)《四川省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（川府發(fā)〔2022〕20號文），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實省第十二次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，組織實施節(jié)能減排重點工程，不斷完善能源消費強度和總量雙控制度、主要污染物排放總量控制制度，把節(jié)能減排貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，確保完成省下達我市的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

“十四五”時期，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物重點工程減排量分別完成5283噸、261噸、1340噸、620噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

三、實施重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、建材、石化化工等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理，引導(dǎo)企業(yè)實施原料、燃料清潔替代，提高可再生能源資源應(yīng)用比例。深入推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。按照《遂寧市清潔生產(chǎn)審核實施方案（2021—2023年）》，按年度及時公布強制性清潔生產(chǎn)審核和驗收企業(yè)名單，指導(dǎo)“高耗能”“雙超雙有”企業(yè)完成強制性清潔生產(chǎn)審核及評估驗收。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)能效、水效領(lǐng)跑者，全面推動重點行業(yè)能效提升，積極培育省級能效、水效標(biāo)桿企業(yè)?！笆奈濉睍r期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14%，萬元工業(yè)增加值用水量下降12%?！彩薪?jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會落實，不再列出〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。堅持特色化、專業(yè)化、集約化、市場化發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合地區(qū)資源優(yōu)勢和已有產(chǎn)業(yè)特點，出臺優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持政策措施，加快培育天然氣資源綜合利用、鋰電產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)等綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和四川沱牌綠色食品產(chǎn)業(yè)園、天齊綠色低碳產(chǎn)業(yè)園（遂甘產(chǎn)業(yè)園）、四川綠色油氣化工產(chǎn)業(yè)園等綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，原則上新建工業(yè)項目必須入園，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。深入實施“畝均論英雄”評價，探索實施企業(yè)能效碳排放績效評價，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級利用、原料/產(chǎn)品耦合。以省級以上各類園區(qū)為重點，加快推動循環(huán)化改造，推進供熱、供電、廢水資源化處理、中水回用、儲能等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)化發(fā)展水平。對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。到2025年，具備改造條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能提升工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，推進韌性城市建設(shè)，提升城市整體韌性，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。系統(tǒng)化全域推進城市建成區(qū)海綿城市建設(shè)，重點圍繞城市更新、老舊小區(qū)改造、城市景觀帶提升、雨污管網(wǎng)改造等不斷改造存量，加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公園廣場、房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)類等項目建設(shè)的海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控，持續(xù)嚴(yán)控增量。提升固體廢物利用處置能力和監(jiān)管水平，按照《四川省人民政府辦公廳 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2022〕52號）及全省工作部署，適時開展“無廢城市”建設(shè)。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展先進綠色低碳建筑技術(shù)示范應(yīng)用，大力發(fā)展裝配式建筑，重點推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，加大裝配式建筑在政府投資項目的應(yīng)用深度和廣度。開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點，積極引進裝配式建筑區(qū)域性骨干龍頭企業(yè)，培育具備預(yù)制裝配式施工能力的施工總承包企業(yè)。積極推進既有建筑節(jié)能改造、光伏一體化建設(shè)，鼓勵有條件的轄區(qū)選擇太陽能屋頂，坡化設(shè)置光伏發(fā)電設(shè)施，有序引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)探索屋頂光伏發(fā)電設(shè)施建設(shè)。同時，積極支持有基礎(chǔ)條件、居民需求強烈、納入年度改造計劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建設(shè)充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，全市城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設(shè)，有序推進充（換）電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃、重點物流園區(qū)、配送中心等車輛使用新能源汽車的比例。加快完善西部鐵路物流園貨運功能，打造專業(yè)化、集約化、規(guī)?；涍\綜合樞紐。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大力發(fā)展公鐵等多式聯(lián)運。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，推動淘汰國四排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。全面實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。加強船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用，推廣液化天然氣（LNG）動力船舶，推動設(shè)立船舶氮氧化物排放控制區(qū)，加快推進船舶LNG加注站建設(shè)，推動船舶岸電受電設(shè)施改造，適時推進“零碳港口”建設(shè)。大力倡導(dǎo)綠色低碳出行，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局城市公共交通體系，建立完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，提升城市智慧出行水平。積極推進綠色配送示范工程建設(shè)，以物流服務(wù)平臺為載體，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。推動商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展“統(tǒng)倉統(tǒng)配”“多倉共配”等倉配一體化的先進配送模式，不斷提高物流綠色化水平。推動發(fā)展綠色倉儲、智慧倉儲，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。鼓勵郵政快遞企業(yè)創(chuàng)建綠色網(wǎng)點和綠色分撥中心，全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。加大生產(chǎn)和流通領(lǐng)域車用油品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，增大對環(huán)保指標(biāo)的檢測權(quán)重和加油站抽檢覆蓋面。（市交通運輸局、市商務(wù)局、市公安局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推進太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推廣節(jié)能環(huán)保灶具。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量化，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，實施測土配方施肥及有機肥替代化肥行動。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展及“魚米之鄉(xiāng)”建設(shè)，重點推廣池塘健康養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)及循環(huán)水養(yǎng)殖等發(fā)展模式。持續(xù)推進秸稈禁燒，推動秸稈資源化利用。繼續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治力度，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁，不斷完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，指導(dǎo)試點村開展農(nóng)房風(fēng)貌提升建設(shè)行動，建設(shè)具有我市地域特色的農(nóng)房風(fēng)貌。開展“巴蜀美麗庭院示范片”創(chuàng)建行動，印發(fā)《遂寧市加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“巴蜀美麗庭院示范片”的實施方案》，打造川渝鄉(xiāng)村高品質(zhì)宜居地示范窗口。推廣使用《遂寧市美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌導(dǎo)則及民居設(shè)計圖集》，增強農(nóng)房建設(shè)節(jié)能減排理念，推廣使用節(jié)能材料。到2025年，全市行政村農(nóng)村生活污水有效治理比例達到75%，生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到100%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，三大糧食作物化肥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率、三大糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、50%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市水利局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。積極開展公共機構(gòu)既有建筑綠色性能診斷和評估，加快公共機構(gòu)重點用能單位和既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)機房、空調(diào)、照明、光伏等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。常態(tài)化開展公共機構(gòu)反食品浪費、生活垃圾分類工作與成效評估，加快完善垃圾分類投放設(shè)施，合理布局回收網(wǎng)點，推進生活垃圾分類示范創(chuàng)建。加強公共機構(gòu)能耗監(jiān)測體系和能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計“全市一張網(wǎng)”建設(shè)。帶頭采購使用新能源汽車，為新建及既有停車場配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動，到2025年，全市80%的黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)?！笆奈濉睍r期，全市公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降3%、人均綜合能耗下降5%、人均用水量下降6.5%、單位建筑面積碳排放下降7%。（市機關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進重點區(qū)域大氣污染防治攻堅行動，加大工業(yè)源、移動源、揚塵源污染整治力度。在全市范圍內(nèi)實施一批達標(biāo)城市環(huán)境空氣質(zhì)量鞏固提升項目、2023年空氣質(zhì)量改善沖刺項目、2025年空氣質(zhì)量改善攻堅項目。推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。以流域水污染綜合整治、河湖水域生態(tài)修復(fù)、濕地工程、入河排污口整治、流域環(huán)境風(fēng)險及應(yīng)急管控等為重點，推動涪江流域水質(zhì)鞏固提升、川渝跨界河流水污染綜合防治。扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶等污染治理工程。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市水利局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用。削減中小型燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤。對生產(chǎn)、進口、銷售和使用不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或要求的鍋爐，不予核發(fā)特種設(shè)備使用登記證，原則上不再新建35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，推動縣級及以上城市建成區(qū)淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。以工業(yè)余熱、電廠熱力、清潔能源等替代煤炭。穩(wěn)妥有序推進大氣污染防治重點區(qū)域燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。到2025年，全市非化石能源消費占比達到39.4%左右。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。推動涉揮發(fā)性有機物行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)集群整合升級，以工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、汽修等行業(yè)為重點，推動使用低（無）揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑，推廣建設(shè)綠色汽修鈑噴中心等。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，強化含揮發(fā)性有機物物料貯存、轉(zhuǎn)移和運輸、工藝過程等環(huán)節(jié)無組織排放控制，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度揮發(fā)性有機物廢氣實施單獨收集處理。加強儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理。有效開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），推進LDAR數(shù)字化管理。（市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，實施一批土壤安全保障項目、固體廢物綜合利用處置項目，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。有序?qū)嵤┕┧吓f管網(wǎng)改造，推進節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建。圍繞城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效，加快推進《遂寧市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進實施方案（2021—2023年）》，全面推進城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，加快船山污泥處置廠建設(shè)，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。持續(xù)推進污水和生活垃圾處理設(shè)施第三方專業(yè)機構(gòu)技術(shù)監(jiān)督，提高規(guī)范化運營水平。加強城鎮(zhèn)老舊垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造和建制鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡(luò)，配足配齊分類運輸車輛，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體系。逐步探索再生資源回收利用體系與生活垃圾收運體系“兩網(wǎng)融合”模式，有效促進分類處理產(chǎn)品資源化利用。到2025年，全市新增和改造污水收集管網(wǎng)300公里，新增污水處理能力6.5萬立方米/日，城市生活污水廠污泥無害化處置率達到90%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，科學(xué)合理分解下達各縣（市、區(qū)）和市直園區(qū)“十四五”能耗強度降低目標(biāo)，實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理。強化重點用能單位分類管理，不斷提升能效水平。新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入地方能耗雙控考核。按照年度評價、中期評估、五年考核的原則開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核。對符合國家及省政策要求的重大項目，積極爭取能耗單列，對鋰電等綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目所需能耗替代指標(biāo)予以統(tǒng)籌支持。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，推動科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，有序推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。探索建立質(zhì)量—總量預(yù)警機制，對環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、政策措施落實不到位的轄區(qū)加強預(yù)警調(diào)控，強化建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核管理，嚴(yán)格落實總量指標(biāo)削減替代要求。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。加強在建、擬建、存量高耗能高排放低水平項目（以下稱“兩高一低”項目）動態(tài)管理，建立項目清單。根據(jù)國家、省、市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評等相關(guān)規(guī)定，對“兩高一低”項目開展評估檢查，對不符合要求的在建、擬建“兩高一低”項目依法依規(guī)責(zé)令停止建設(shè)、嚴(yán)肅查處。對存量“兩高一低”項目加強節(jié)能監(jiān)察，加快實施節(jié)能減排升級改造。深化項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管制度建設(shè)，加強審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高一低”項目融資政策。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、市金融工作局、人行市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）貫徹落實法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。積極推動節(jié)能減排相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的落地落實，配合國家、省制定修訂節(jié)能減排領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)以及完善能源核算、檢測認(rèn)證、評估、審計等配套標(biāo)準(zhǔn)。推動做好相關(guān)立法調(diào)研。貫徹落實能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（市司法局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善經(jīng)濟政策。加大節(jié)能減排財政支持力度，發(fā)揮財政資金帶動作用，引導(dǎo)社會資本投入節(jié)能減排重點工程、重點項目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，根據(jù)國家、省政府采購政策，對于已列入品目清單的產(chǎn)品類別，采購人可在采購需求中提出更高的節(jié)約資源和保護環(huán)境要求，對未列入品目清單的產(chǎn)品類別，鼓勵采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機等因素，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團體標(biāo)準(zhǔn)，在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求，促進綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具。加大綠色金融評價力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)向綠色低碳項目提供優(yōu)惠利率貸款支持，用好碳減排支持工具。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，將符合條件的綠色低碳項目納入政府債券支持范圍。積極推進環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險，鼓勵和支持保險分支機構(gòu)推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備保險，推動發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)保險、環(huán)境污染責(zé)任險和林木保險等綠色保險產(chǎn)品。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，整合優(yōu)化現(xiàn)行針對高耗能行業(yè)的差別電價、階梯電價、懲罰性電價政策，強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，擴大實施范圍、加大實施力度。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人行市中心支行、遂寧銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）積極參與綠色交易市場建設(shè)。積極融入全國、全省碳排放權(quán)交易市場、用能權(quán)交易市場，積極推廣用能權(quán)有償使用和交易制度，加強重點企業(yè)碳排放管理，配合開展企業(yè)溫室氣體排放報告核查，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的轄區(qū)流動和集聚。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。加強全市能源和碳排放統(tǒng)計核算工作。加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。加強市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系和節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，強化人員力量保障，建立跨部門聯(lián)動機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平。以“遂州英才工程”為統(tǒng)攬，深入實施“川中明珠計劃”“金荷花領(lǐng)軍人才”等人才引智專項，積極引進培育“高精尖缺”人才。加強綠色低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大力實施《遂寧市支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干政策》，及時兌現(xiàn)政策獎勵。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強化工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門（單位）要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會對本轄區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本轄區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。市屬國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。市節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市政府報告。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的轄區(qū)加強激勵，對工作不力的轄區(qū)加強督促指導(dǎo)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。強化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機制，將“十四五”總量減排目標(biāo)和年度目標(biāo)任務(wù)納入生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)考評，壓實減排工作責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。推廣綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證，積極宣傳綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證意義、認(rèn)證流程和相關(guān)激勵政策，指導(dǎo)綠色低碳認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極申報產(chǎn)品認(rèn)證。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展全國節(jié)能宣傳周、六五環(huán)境日等主題宣傳活動，開展“美麗中國·我是行動者”“綠色出行月” “綠色低碳·節(jié)能先行”“能源緊缺體驗”“垃圾分類志愿者”“節(jié)水進機關(guān)”等活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）