2月20日，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市人民政府發(fā)布《2024年政府工作報告》，報告指出，2024年的重點工作之一是要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞光伏、硅基鋁基碳基新材料、風電裝備、紡織機械等重點產(chǎn)業(yè)領域，加強關鍵核心技術攻關和成果轉化應用，實施一批重大科技創(chuàng)新工程，搭建科技援疆產(chǎn)業(yè)技術集散平臺，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，全社會研發(fā)投入增長7%以上。

加速發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，依托“南風北光”資源，堅持源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，加快推進中石油北部沙漠200萬千瓦光伏、達坂城金工新能源85萬千瓦風電等項目建設，新增裝機1217萬千瓦，推動達坂城區(qū)抽水蓄能電站等項目開工建設，培育綠氫制輸儲用一體的氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建好綠電產(chǎn)業(yè)園，爭取設立烏魯木齊綠證交易中心。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，積極推動中石化南化集團多晶硅等一批重大項目落地，加快推進綠賽匯通新型環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)園等項目建設，促進合盛硅業(yè)硅基新材料一體化等項目建成投產(chǎn)，推進硅基、鋁基、銅基、碳基和膜基向光伏、電池、高端銅導體、風電葉片、航空航天、醫(yī)用耗材等領域擴展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展。

重點抓好合盛硅業(yè)年產(chǎn)20吉瓦光伏組件等6個年度計劃總投資100億元的裝備制造項目，新疆遠洋高純超細球形鋁粉等12個年度計劃總投資38億元的新材料項目，博光米東區(qū)100萬千瓦光伏等14個年度計劃總投資270億元的新能源項目，瑞特源年產(chǎn)50萬噸高純液體二氧化碳捕集利用等5個年度計劃總投資6.8億元的化工項目，澳龍文旅總部基地、新疆玉文化公園等5個年度計劃總投資18億元的文旅產(chǎn)業(yè)項目建設，積極推進儲備項目轉化，不斷拓展基礎設施及公共服務領域投資空間，推動房地產(chǎn)領域投資穩(wěn)定增長。

全文如下：

政府工作報告

——2024年1月17日在烏魯木齊市第十七屆人民代表大會

第四次會議上

市長牙合甫*排都拉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2023年工作回顧

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記視察新疆、聽取自治區(qū)和兵團工作匯報時的重要講話精神，深入開展主題教育，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，錨定黨中央對新疆的戰(zhàn)略定位，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極服務和融入新發(fā)展格局，緊貼民生推動高質量發(fā)展。堅決貫徹自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府部署要求，落實市委工作安排，攻堅克難、砥礪奮進，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得來之不易的顯著成績，為譜寫中國式現(xiàn)代化新疆實踐的生動篇章作出了積極貢獻。

一、社會大局和諧穩(wěn)定

過去一年，我們全面推進依法治市，運用法治思維和法治方式防范風險、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾，法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用顯著增強，平安烏魯木齊建設邁上新臺階。

社會穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。堅決扛牢維護社會穩(wěn)定政治責任，深入推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，保持對“三股勢力”依法嚴打高壓態(tài)勢，分類有序優(yōu)化維穩(wěn)措施，實現(xiàn)了在“管住”基礎上向“管好”轉變。用好新時代“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”，落實領導干部下基層接訪和包聯(lián)化解信訪案件機制，不斷“減存量、控增量、防變量”，信訪總量下降3.7%。“百姓說事云*書記直通車”線上線下聯(lián)動解紛工作法，被評為全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型，治理重復信訪、化解信訪積案專項工作獲全國先進，被確定為“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”。

鑄牢中華民族共同體意識有形有感有效。持續(xù)加強鑄牢中華民族共同體意識教育，命名首批市級中華民族共同體意識教育實踐基地14個。沙依巴克區(qū)、天山區(qū)大巴扎街道、市第五中學被命名為國家級民族團結進步示范區(qū)(單位)，米東區(qū)三道壩鎮(zhèn)、烏魯木齊職業(yè)大學等18家單位被命名為自治區(qū)級民族團結進步示范區(qū)(單位)，新命名市級民族團結進步示范單位116個，全市國家級、自治區(qū)級、市級民族團結進步示范區(qū)(單位)分別增至13個、42個、1045個，民族團結進步示范創(chuàng)建成果得到持續(xù)鞏固。“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動持續(xù)優(yōu)化，青少年“筑基”工程深入推進，國家通用語言文字普及程度和質量不斷提升。“三項計劃”扎實開展，互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境穩(wěn)步推進，各民族交往交流交融更加深入，“五個認同”和“三個意識”進一步增強，民族團結的根基更加牢固。

依法治理宗教事務能力進一步增強。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，優(yōu)化完善駐村管寺工作機制，加強基層宗教事務治理體系和治理能力建設，深入推進“去極端化”，宗教領域保持和睦和諧。強化“三支隊伍”建設，伊斯蘭教中國化穩(wěn)步推進，持續(xù)開展國旗、憲法法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“四進”宗教場所活動，全面引導宗教與社會主義社會相適應。

文化潤疆工作加快推進。深入開展文化潤疆工作，著力培育和踐行社會主義核心價值觀。八路軍辦事處、毛澤民故居、西路軍總支隊紀念館等紅色資源在愛國主義教育中歷久彌新。閱微草堂、鞏寧城遺址等文物保護工作深入推進。市文化中心(六館一心)、京劇院、文化館等發(fā)揮陣地作用。文化公園北區(qū)向市民開放，非物質文化遺產(chǎn)館主體完工，新增自治區(qū)級特色博物館4家、累計達到11家。創(chuàng)排京劇現(xiàn)代戲《情滿天山》等8部精品劇目，掛牌京劇、秦腔傳習基地10個，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在傳承中創(chuàng)新發(fā)展。開展文化惠民演出、文化生活節(jié)、戲曲藝術節(jié)等各類文化活動1.7萬余場，群眾精神文化生活更加豐富，長治久安的思想基礎更加穩(wěn)固。

重點領域風險有效防范化解。堅持開源節(jié)流，積極爭取建制縣區(qū)隱性債務化解試點等政策，建立風險預警機制，及時償還到期政府、國有企業(yè)平臺各類債務，積極做好企業(yè)賬款清欠工作，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。完善國有企業(yè)融資管理制度，盤活存量資產(chǎn)、提高經(jīng)營效益，國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)領域風險防控，“一樓一策”推動“保交樓”任務超額完成，經(jīng)驗做法在全國推廣；銷號“爛尾樓”項目11個，推動27個延期交房項目竣工交付，“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”取得積極成效。

安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。堅持人民至上、生命至上，壓實“四方責任”，嚴格“三管三必須”要求，高效落實全國“一盤棋”應急響應，提升隱患排查整治專業(yè)化水平，重大事故隱患和突出風險隱患排查整治取得積極成效。推進消防、危化品、自建房、煤礦、交通等領域安全隱患整治行動，應急響應和救援能力不斷增強，防災減災救災水平持續(xù)提升。

二、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進

過去一年，我們正確把握和處理好發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和人心的關系，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持擴大內需不動搖，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新，著力增強經(jīng)濟發(fā)展動力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。2023年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.0%、總量達4168.5億元，首破4000億元大關。固定資產(chǎn)投資增長12.6%、社會消費品零售總額增長19.2%、進出口總額增長36.5%、一般公共預算收入增長17.5%、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.0%、8.3%。

投資拉動作用明顯。牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎設施、民生等重點領域加強招商引資、提升投資效能，謀劃實施279個億元以上重大項目。基礎設施投資增長34.6%、達526.1億元；工業(yè)投資增長32.8%、達495.2億元，總量在投資中躍居第二位；房地產(chǎn)投資增長2.2%、達296.3億元。加快開發(fā)“南風北光”資源，實施中綠電350萬千瓦光伏等21個風光項目、總裝機規(guī)模1018萬千瓦，其中風電、光伏發(fā)電項目裝機分別達268萬千瓦、750萬千瓦，新能源產(chǎn)業(yè)投資增長1.7倍、達177.9億元。大企業(yè)“揚鞭”加力、大項目提速增效，成為拉動投資增長、提升投資韌性的強勁動力，為全市固定資產(chǎn)投資持續(xù)擴大、結構優(yōu)化作出了新貢獻。

消費支撐作用增強。堅持把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，認真落實國家、自治區(qū)一系列政策措施，出臺汽車消費補貼、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場等政策，市場活力加速釋放，消費規(guī)模持續(xù)擴大。開展惠民消費節(jié)等“消費促進年”活動500余場次，改造提升商圈22個，入選全國城市一刻鐘便民生活圈試點，打造一刻鐘便民生活圈10個，傳統(tǒng)商超加快向現(xiàn)代商業(yè)綜合體轉型升級。新增直播電商基地3個、自治區(qū)級電商供應鏈示范企業(yè)3家。汽車銷售額增長42.7%，限額以上住宿和餐飲業(yè)分別增長87.5%、41.5%。創(chuàng)建自治區(qū)級夜間經(jīng)濟示范街區(qū)10個，引進品牌首店200個，天山明月城成為夜間文旅消費新地標。全市夜間經(jīng)濟累計人流量達1.43億人次、消費額90億元，夜食、夜購、夜游、夜娛、夜賞催生夜經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新場景、新模式，點燃城市煙火氣，釋放夜間經(jīng)濟新活力。

工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，召開工業(yè)高質量發(fā)展大會，圍繞自治區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)集群”，推動先進裝備制造、新材料、新能源、化工等重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新引進產(chǎn)業(yè)鏈項目93個、總投資840.2億元。上汽大眾、廣汽、陜汽等企業(yè)生產(chǎn)乘用車及重型商用車1.8萬余輛，卓郎、鐵建重工、新研牧神生產(chǎn)紡機、農(nóng)機及各類裝備3200余臺；合盛硅業(yè)20萬噸多晶硅及光伏一體化、眾榮高性能高壓電子等32個項目建成投產(chǎn)；新增新能源并網(wǎng)154萬千瓦，裝機規(guī)模達476萬千瓦、發(fā)電99億千瓦時，占全市電力總裝機規(guī)模的51.7%、總發(fā)電量的31.8%，總裝機規(guī)模歷史性超過火電；西北油田、烏石化、國能化工、烏東煤礦、兗礦新疆煤化工加速釋放產(chǎn)能，工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升，為工業(yè)經(jīng)濟推動高質量發(fā)展奠定了基礎。新增“小升規(guī)”企業(yè)42家、專精特新“小巨人”企業(yè)3家，培育自治區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)134家、專精特新中小企業(yè)40家，為工業(yè)高質量發(fā)展積蓄新動能。

服務業(yè)提質增效。圍繞商貿流通、金融服務、數(shù)字經(jīng)濟、紡織服裝等積極推動服務業(yè)轉型升級。國內主要寄遞物流企業(yè)新疆總部相繼落戶，入選國家綜合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市和綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市。舉辦各類展會100余場、增長52%，2023(中國)亞歐商品貿易博覽會我市簽約交易額542億元。國際紡服中心加快建設，國家級棉花棉紗交易中心落地。新疆股權交易中心開設“烏魯木齊專板”、首批26家企業(yè)入板，全市A股上市公司達33家、新三板掛牌公司達16家。金融服務為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐，金融業(yè)在經(jīng)濟總量中占比達15.4%。房地產(chǎn)市場量增價穩(wěn)，商品住房去化周期回歸合理區(qū)間。數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，全疆首家5G工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、云計算中心二期等項目投運，建成八鋼智能制造等3個示范項目，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)加速向信息化、數(shù)字化、智能化轉型。

旅游業(yè)強勁復蘇。實施旅游興疆戰(zhàn)略，豐富優(yōu)質文旅產(chǎn)品供給，新增3A級以上旅游景區(qū)3家、自治區(qū)級工業(yè)旅游示范基地3家，新增旅館69家、民宿61家，全市現(xiàn)有高品質酒店、星級飯店、旅館、民宿達1700余家，房間9.1萬個、床位14.9萬張。積極培育新業(yè)態(tài)新模式，國際大巴扎“石榴花巷”演藝街區(qū)和“丑馬一號文創(chuàng)園”等建成運營，成功舉辦草莓音樂節(jié)、冬夏季馬拉松等活動，第六屆新疆國際民族舞蹈節(jié)、首屆新疆文化藝術節(jié)、舌尖上的絲綢之路美食大會提升文旅熱度，新疆冬博會、烏魯木齊絲綢之路冰雪風情節(jié)帶火冰雪經(jīng)濟，“驕陽看雪*烏魯木齊”品牌影響力持續(xù)擴大。全年接待游客突破1億人次、增長117.9%，旅游收入達1028億元、增長197.7%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深入推進。扎實做好耕地保護和糧食安全各項工作，統(tǒng)籌抓好糧食和蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，新建高標準農(nóng)田5.18萬畝，種植糧食15.1萬畝、超額完成自治區(qū)下達的目標任務，打造蔬菜專業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3個、專業(yè)村10個，鞏固提升百畝、千畝連片標準化蔬菜示范基地26個，“菜籃子”保供能力穩(wěn)步提升。申創(chuàng)自治區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社2家，自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)示范村2個。新增中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行精品景點線路3條、自治區(qū)級以上生態(tài)農(nóng)場3家，成功舉辦慶祝中國農(nóng)民豐收節(jié)系列活動，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建成自治區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范村17個，烏魯木齊縣獲批創(chuàng)建國家級鄉(xiāng)村振興示范縣。強化防返貧動態(tài)監(jiān)測和就業(yè)幫扶，脫貧人口人均純收入達2.1萬元；因地制宜推進鄉(xiāng)村建設，新建和提升農(nóng)村衛(wèi)生戶廁11857座、普及率達85%，新(改)建農(nóng)村公路47.6公里，供水安全鞏固提升工程惠及3.2萬人，綠化美化村莊21個，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。

科技創(chuàng)新活力持續(xù)增強。實施科技創(chuàng)新支撐高質量發(fā)展三年行動，加快推進“兩區(qū)”建設，懷柔實驗室新疆基地落戶，光伏材料與電池全國重點實驗室獲批，鋁基材料重點實驗室等7個自治區(qū)級創(chuàng)新平臺掛牌，新認定國家科技型中小企業(yè)500家、增長28.2%，認定高新技術企業(yè)245家、增長23.3%，新增科技創(chuàng)新領軍企業(yè)7家。4家企業(yè)入選國家級引才引智示范基地。落實企業(yè)研發(fā)投入后補助等激勵政策，支持產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關項目26項；加強知識產(chǎn)權保護利用，經(jīng)開區(qū)(頭屯河區(qū))獲批國家知識產(chǎn)權強國建設試點園區(qū)，新增自治區(qū)級技術轉移機構17家，完成技術交易16.8億元，全球并網(wǎng)滿發(fā)單機容量最大的16兆瓦海上風機、硅基制造業(yè)5G全連接創(chuàng)新技術研發(fā)與應用等重大科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，95項科技成果獲自治區(qū)科學技術獎，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，科技創(chuàng)新引領作用不斷增強。

三、改革開放持續(xù)深化

過去一年，我們堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，用改革解難題、以開放促發(fā)展，發(fā)展動力活力加速迸發(fā)，改革取得新突破、開放步入新格局。

重點領域改革全面推進。高質量完成自治區(qū)43項重點改革任務、4項改革試點和69項市級改革任務。深化國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合等“一企一策”改革，水發(fā)集團掛牌運營，公交集團與快速公交公司完成專業(yè)化整合，國有資本布局和結構持續(xù)優(yōu)化。機場改擴建工程移交新疆機場集團建設，臨空集團與新疆機場集團、陸港集團與新疆商貿物流集團股權重組有序推進，市第八人民醫(yī)院確定為新疆國際醫(yī)療服務中心?；鶎又卫砀母锟v深推進，優(yōu)化駐社區(qū)(村)“訪惠聚”工作機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰賦權事項清單、權責清單和縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項責任清單公布實施，稅務、交管、市場監(jiān)管等領域“首違不罰”柔性執(zhí)法改革獲群眾好評。國防動員體制改革取得階段性成果。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革取得新成效。財稅金融改革不斷深化，成功獲批國家級中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面落實自治區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動，深入推進市場化法治化國際化營商環(huán)境綜合改革試點，推動政務服務再提升、制度成本再降低、惠企政策再精準。深入實施市場準入負面清單管理，全面推行告知承諾制和容缺受理服務模式，持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，拓展“全市通辦”“跨域通辦”“一件事一次辦”服務范圍，政務服務事項網(wǎng)辦率達88%。積極推行審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管模式，依法保護市場主體合法權益，全面推進公平競爭審查，修訂、廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施4件，提振企業(yè)信心、激發(fā)市場活力。召開民營企業(yè)座談會，出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干措施，強化用地、用能、人才等要素保障，認真辦理涉民營企業(yè)發(fā)展訴求建議，依法平等保護民營企業(yè)合法權益，推動民營經(jīng)濟發(fā)展恢復向好，全市市場主體總數(shù)達43.5萬戶，2023年新設立市場主體8.4萬戶、增長68.1%，其中新設立企業(yè)3.14萬戶、增長74.2%，為鞏固和增強經(jīng)濟回升提供了重要支撐。

“一港、五大中心”擴能增效。國際陸港區(qū)能級持續(xù)提升，國際運輸服務貿易數(shù)字化典型經(jīng)驗在全國復制推廣，全年始發(fā)中歐班列1332列、增長14.3%，鐵海聯(lián)運班列584列。統(tǒng)籌推進“五大中心”建設，“兩橫兩縱、三環(huán)多射”骨架路網(wǎng)體系不斷完善，國內外航線達230條，烏魯木齊國際機場旅客吞吐量突破2500萬人次、增長150%，貨郵吞吐量達15.5萬噸、增長65.6%，機場改擴建工程T4航站樓室內裝修、設備安裝進入收尾階段。對外投資貿易持續(xù)擴大，邊疆賓館市場采購貿易方式試點綜合管理系統(tǒng)通過國家驗收、出口額突破1億元，綜合保稅區(qū)全年完成進出口額252.4億元、增長83.5%。新增跨境電商公共服務平臺2個、線下產(chǎn)業(yè)園2個，海外倉達到10個，跨境電商實現(xiàn)進出口額23.8億元、增長71%。創(chuàng)新開展文化創(chuàng)意國際交流活動，“1+4+N”跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系不斷拓展，烏魯木齊職業(yè)大學與哈薩克斯坦、俄羅斯等高等院校合作共建“絲路工坊(經(jīng)世學堂)”“語言文化中心”，成功舉辦絲綢之路*健康論壇—第八屆新疆中亞地區(qū)婦幼健康論壇、烏魯木齊市—比什凱克市友好城市U20足球邀請賽。滬深北三大交易所“新疆服務基地”全面落地，金融服務功能和輻射帶動能力不斷增強。

自貿試驗區(qū)建設開局良好。啟動烏魯木齊片區(qū)建設實施方案編制，加快推進改革試點經(jīng)驗復制推廣、制度創(chuàng)新等重點工作，引入西北首家零碳服務中心，開展電子元器件保稅物流、境外債和信用類債券發(fā)行等業(yè)務。各功能區(qū)塊均開設政務服務專區(qū)(窗口)，多家金融機構開展跨境金融業(yè)務，多式聯(lián)運中心、中歐班列(烏魯木齊)集結中心場站統(tǒng)一運營，“天山號”班列常態(tài)穩(wěn)定開行，成功開通烏魯木齊至哈薩克斯坦阿拉木圖的國際道路客運班線。各功能區(qū)塊對外開放改革舉措競相迸發(fā)，推動全市對外開放邁上新臺階、展現(xiàn)新活力。積極拓展與共建“一帶一路”國家地方政府和企業(yè)的務實合作，成功與智利雷克萊塔、烏茲別克斯坦撒馬爾罕、俄羅斯克孜勒等城市簽署締結友好城市意向書，與智利、秘魯有關方面簽訂經(jīng)貿戰(zhàn)略合作協(xié)議、文旅合作框架協(xié)議。

四、城市環(huán)境更加宜居

過去一年，我們深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，堅持以規(guī)劃為引領，大力加強城市規(guī)劃建設治理，城市功能品質實現(xiàn)新提升。

強化規(guī)劃引領作用。聚焦“建設現(xiàn)代化國際城市”，邀請國內高水平專家團隊集眾智眾力為城市發(fā)展規(guī)劃把脈，將發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃緊密結合起來，明確了城市高質量發(fā)展規(guī)劃，完善“綜合交通、生態(tài)文旅、城市風貌、安全韌性”四大體系，為城市高質量發(fā)展提供了有力支撐。完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要中期評估，國土空間總體規(guī)劃報國務院審批，“三區(qū)三線”劃定成果正式啟用。海綿城市、慢行系統(tǒng)等專項規(guī)劃編制完成，154個行政村實用性村莊規(guī)劃形成初步成果，城市發(fā)展空間結構和功能布局更加優(yōu)化。

完善城市配套設施。東二環(huán)全線貫通，躍進街連接線等一批主次干道建成通車，西山路西延、東進場高架等工程加快建設，軌道交通2號線一期北段主體工程完工。優(yōu)化調整公交線路29條，新開定制公交專線47條，在公交站點增加座椅、雨棚等設施，讓候車環(huán)境更貼心、更舒適。制定網(wǎng)約車經(jīng)營服務管理暫行辦法，著力打通制約網(wǎng)約車落地的堵點難點，新增網(wǎng)約車平臺9家、網(wǎng)約車2312輛。著眼群眾反映強烈的機場、高鐵站“打車難”問題，通過優(yōu)化交通組織、強化運行調度等方式，著力提升機場、高鐵站與城市交通的銜接效率，讓群眾出行更加便捷。新建供水管線87.7公里，改造供熱管網(wǎng)61.4公里、燃氣管網(wǎng)15.2公里。積極推進保障性住房、“平急兩用”基礎設施和城中村改造“三大工程”，完成老舊小區(qū)改造提升302個、棚戶區(qū)房屋綜合改造1.48萬戶，群眾居住環(huán)境有效改善。

提升城市治理能力。推動城市精細化管理和品質提升，養(yǎng)護維修城市道路1773條、170萬平方米，清理整治336條道路線纜“蜘蛛網(wǎng)”，拆除違法建筑32.5萬平方米，人行天橋、地下通道等市政設施安全穩(wěn)定運行，清掃保潔、垃圾清運、冬季清雪更加高效，市容市貌整潔有序。小區(qū)分類垃圾桶覆蓋率達100%，建成65個生活垃圾分類示范點。拆除南門、北門等節(jié)點長期影響市民通行的施工圍擋422處、恢復道路16.3萬平方米，讓城市道路更加暢通、群眾出行更加便利。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，聚焦燃煤源、移動源、工業(yè)源、揚塵源，推動自治區(qū)“烏—昌—石”區(qū)域大氣環(huán)境整治取得新成效。21家企業(yè)完成154個“一企一策”治理改造項目，全年減排4項污染物1.1萬噸、較2022年工業(yè)排放總量下降34.4%；2家企業(yè)獲評A級、8家企業(yè)獲評B級(含B-級)環(huán)?？冃髽I(yè)。完成2.15萬戶農(nóng)村分散燃煤供熱設施改造，自2017年以來累計投入40億元、完成11.6萬戶改造，各族群眾歷史性地告別了燃煤取暖時代，迎來了清潔取暖新紀元。淘汰老舊柴油貨車1502輛，嚴格落實“七個百分百”抑塵措施，道路機械化清掃率達87%以上。全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達299天、增加14天，重污染天數(shù)14天、減少3天，空氣質量達標率81.9%，創(chuàng)有環(huán)境監(jiān)測記錄以來的最好成績，拉升各族群眾“藍天幸福感”。城市集中式飲用水水源地水質優(yōu)良比率100%。土壤環(huán)境質量均處于清潔(安全)級。完成中央13項、自治區(qū)45項生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，高效辦結中央生態(tài)環(huán)境保護督察轉辦信訪案件。加強生態(tài)環(huán)境保護修復，認真落實河(湖)長制、林長制，新增綠地6942.7畝、栽植喬灌木919.9萬株，修復退化林4000畝、森林撫育5000畝，人均公園綠地面積13.05平方米，草原生態(tài)修復治理15萬畝，柴窩堡湖穩(wěn)定在20平方公里。良好生態(tài)環(huán)境成為群眾幸福生活亮麗底色。

統(tǒng)籌水資源綜合利用。落實水資源綜合利用計劃，甘泉堡第二凈水廠暨主城區(qū)揚水應急保障工程(一期)、樓莊子供水工程建成投運，從海拔500米到860米的揚水工程提前2年通水，全年利用外調水達1.3億立方米，外調水利用取得新突破。實施七道灣污水處理廠擴建工程、再生水管網(wǎng)等項目，再生水利用率達45%。實施海綿城市重點項目51項，高標準建設河馬泉海綿城市樣板區(qū)，地表水體水質達標率100%，可透水地面面積比例大于40%。節(jié)水型社會建設深入推進，米東區(qū)、達坂城區(qū)成功創(chuàng)建國家節(jié)水型社會建設達標縣(區(qū))，新增自治區(qū)節(jié)水標桿、節(jié)水型企業(yè)2家。

綠色低碳加速拓展。積極構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型。完成節(jié)能降碳技術改造項目2個、煤炭高效利用項目37個，世界首座商業(yè)示范項目八鋼富氫碳循環(huán)氧氣高爐建成投運，年減排二氧化碳近100萬噸。加快新能源汽車普及，全疆首座新能源重卡大型充換電站正式投運，新增集中式充電站2座、公共充電設施2226個、新能源乘用車2.3萬輛、電動重卡536輛、純電動公交車196輛、城市配送新能源電動貨車125輛。新建裝配式建筑76.6萬平方米、綠色建筑257萬平方米，新設再生資源回收站點31個。申報綠色低碳先進技術示范工程15項，新增國家級綠色工廠3家。

都市圈建設穩(wěn)步推進?！稙豸斈君R都市圈國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》編制形成階段性成果，繞城高速(西線)等路網(wǎng)工程加快建設，綜合保稅區(qū)、經(jīng)開區(qū)(頭屯河區(qū))兵地合作區(qū)、頭屯河區(qū)工業(yè)園等合作區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作持續(xù)深化，82項高頻政務服務事項實現(xiàn)“烏昌通辦”，都市圈協(xié)同發(fā)展邁出新步伐。

五、民生保障持續(xù)加強

過去一年，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生領域支出占一般公共預算支出的78.3%，切實把關系群眾切身利益的事辦實辦好，讓民生更有溫度、幸福更有質感。

民生實事取得實效。2023年十二件民生實事全面完成，兌現(xiàn)了為民承諾。建成創(chuàng)業(yè)社區(qū)61個、創(chuàng)業(yè)市場109個，新增創(chuàng)業(yè)1.6萬人、帶動就業(yè)2萬人，建設“零工市場”“零工驛站”20家，1.34萬名靈活就業(yè)人員就近就地就業(yè)；建成自治區(qū)級社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務中心1家、養(yǎng)老服務設施100個，新增日托養(yǎng)老床位500張；新建托育機構5家、新增托位300個，完成1000戶困難重度殘疾人家庭無障礙改造；籌集保障性住房13893套，6892個家庭喜遷新居；開展黨建引領物業(yè)服務試點，深化物業(yè)服務提升行動，全市3860個居民小區(qū)已成立業(yè)主委員會2522個、占比65.3%，物業(yè)管理覆蓋率達95.5%；打通丁字路、斷頭路26條，改造交通堵點3處；為8.4萬名農(nóng)民工追回拖欠工資15.6億元；新建小游園21處、生態(tài)慢行綠道9條、健身步道4條、健身場地84個、公廁34座，提升改造公園游園16個、道路綠化18條。暢通群眾訴求渠道，辦理人民網(wǎng)地方領導留言板、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”“12345”政務服務便民熱線等平臺群眾困難訴求148.7萬件。

就業(yè)質量穩(wěn)中向好。打好“減緩返補”政策組合拳，支持就業(yè)再就業(yè)資金17.6億元，用于市場主體和各類群體穩(wěn)崗拓崗擴就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.3萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)攻堅行動，向22所院校提供一站式創(chuàng)業(yè)服務，畢業(yè)生就業(yè)去向落實率達95.6%。開展各類職業(yè)技能培訓17.7萬人次，深化“一對一”就業(yè)幫扶，5.5萬名登記失業(yè)人員、0.51萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。

教育優(yōu)質均衡發(fā)展。深入推動學前教育普及普惠發(fā)展，擴大基礎教育學位供給，新(改)建、續(xù)建中小學和幼兒園16所、新增學位(園位)2.37萬個，新組建教育集團10個、拓展優(yōu)質學位3萬余個。創(chuàng)建自治區(qū)義務教育階段教育教學改革示范區(qū)1個、示范校14所。實施普通高中新課程新教材改革試點，市第一中學被列入國家級示范校。推進普通高中多樣化發(fā)展，18所高中開辦科技、體育、中醫(yī)藥等特色班33個。職業(yè)學校標準化規(guī)范化辦學取得新進展，創(chuàng)建國家教育改革發(fā)展示范性中高職學校3所，入選自治區(qū)優(yōu)質中高職學校5所。持續(xù)辦好人民滿意教育，讓人民群眾享受到更加公平、更高質量的教育。

社會保障更加有力。社會保險精準擴面，全市基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別增長10.3%、2.3%、7.3%，住院費用跨省異地結算率82.2%，均超進度完成目標。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準提高至每月375元，發(fā)放養(yǎng)老保險待遇181.5億元。推進藥品耗材集中議價采購，378個藥品降幅超過30%，醫(yī)用耗材平均降幅達34.2%，檢驗試劑平均降幅達31.5%。累計發(fā)放失業(yè)保險待遇5.4億元、工傷保險待遇5.8億元，發(fā)放各類社會救助金和殘疾人“兩項補貼”1.4億元，群眾基本生活更有保障。

健康烏魯木齊加快建設。城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設穩(wěn)步推進，醫(yī)療質控體系不斷完善，新建8個“名醫(yī)專家工作室”和18個市級重點?？??？谇会t(yī)院新院建成投用。中醫(yī)藥服務體系逐步健全，入選國家級中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點?；鶎有l(wèi)生服務能力持續(xù)提升，79%的基層醫(yī)療機構達到國家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力基本標準，創(chuàng)建社區(qū)醫(yī)院14家。推進全民健康體檢與“醫(yī)防融合”相銜接，常住居民電子健康檔案建檔率達84.6%。母嬰安全核心指標優(yōu)于全國平均水平，食品藥品安全監(jiān)管底線進一步守牢。

文體活動豐富多彩。持續(xù)深化多元化、多層次的文化供給，創(chuàng)演《盛世梨園百花春》大型戲曲文藝晚會，《第一交響曲》等5部作品榮獲自治區(qū)“天山文藝獎”，上演國內外優(yōu)秀舞臺作品279部。打造“雪蓮朵朵映天山”等群眾文化活動品牌5個，西域男聲合唱團榮獲2023年全國合唱音樂季特別獎、第三屆海上絲綢之路合唱比賽金獎。市文化中心(六館一心)全面投用，全年舉辦各類展覽、文藝演出、主題活動近300場，接待群眾150余萬人次，成為文化新地標、市民“會客廳”。市圖書館以全新環(huán)境和貼心服務為市民提供閱讀新體驗。打造體育公園4個，舉辦群眾體育活動1079場。自治區(qū)第十四屆運動會金牌數(shù)、獎牌數(shù)位列榜首，自治區(qū)第一屆冬運會成績斐然，第一屆全國學生(青年)運動會取得4金、2銀、1銅佳績。豐富多彩的文化體育活動，讓群眾生活更加充實、更加豐富。

2023年，我們始終堅持把政治建設擺在首位，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。落實落細“第一議題”制度，主題教育取得顯著成效。深入貫徹習近平法治思想，法治烏魯木齊、法治政府、法治社會加快建設，認真開展集中學法、述法，推進落實領導干部任前考法制度和新任命國家工作人員憲法宣誓制度。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)4件，廢止政府規(guī)章6件，廢止和宣布失效行政規(guī)范性文件182件，行政機關負責人出庭應訴率100%。堅決做到重大事項向市委請示報告，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，辦理人大建議和政協(xié)提案282件、辦復率100%。堅持“過緊日子”，厲行勤儉節(jié)約，建設節(jié)約型機關，切實把有限資金花在刀刃上、用在緊要處，確保民生支出不退步、民生福祉有提升。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”樹新風，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。

我們持續(xù)加強國防教育，扎實做好擁軍優(yōu)撫和退役軍人就業(yè)安置、服務保障等工作，軍政軍民團結不斷深化，獲自治區(qū)雙擁模范城市，全國雙擁模范城“十連冠”創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。重視和支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、工商聯(lián)等群團組織工作，加強統(tǒng)計調查、廣播影視、外事、供銷、氣象、地方志、檔案等工作，各項社會事業(yè)協(xié)同發(fā)展、全面進步。

各位代表，回顧過去一年，風險與機遇并存，挑戰(zhàn)與發(fā)展同在，面對困難我們沉著應對，面對發(fā)展我們奮勇爭先，面對重任我們敢于擔當，奮斗充滿艱辛、成績來之不易。根本在于習近平總書記把脈定向、掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是新時代黨的治疆方略的科學指引，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅強領導的結果，是市委團結帶領全市各族人民共同奮斗的結果，凝結著人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士，向各人民團體和社會各界人士，表示誠摯的感謝！向駐烏人民解放軍和武警指戰(zhàn)員、公安干警，向中央駐烏單位及所有援烏干部，表示誠摯的感謝！向所有關心、支持烏魯木齊經(jīng)濟社會發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：高質量發(fā)展的基礎還不夠堅實，一些影響長治久安的深層次問題亟待破解；科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用不強，引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、塑造發(fā)展新優(yōu)勢新動能還需持續(xù)提升；對外開放程度不高，外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，開放平臺功能有待完善、能級有待提升，對外開放的廣度、深度需持續(xù)拓展；營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，行政效能和防范化解風險的能力還需進一步提升；治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平與高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要還有差距，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全良性互動的能力還需持續(xù)提升；民生領域還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和短板，對群眾“急難愁盼”問題的解決質效還需提升，等等。我們將直面問題挑戰(zhàn)，盡心竭力改進政府工作，切實在解決問題中推動各項事業(yè)行穩(wěn)致遠。

2024年重點工作

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，做好今年政府工作意義重大。

2024年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊緊圍繞高質量發(fā)展這個首要任務，牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆十次全會精神和市委十二屆九次全會部署要求，自覺融入中國式現(xiàn)代化新疆實踐，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌開放和穩(wěn)定，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務構建新發(fā)展格局，緊貼民生推動高質量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化國際城市，推動高質量發(fā)展闖出新路子、邁上新臺階。

2024年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長12%左右；社會消費品零售總額增長10%左右；外貿進出口總額增長38%左右；一般公共預算收入增長12%左右；新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.3萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%左右；居民消費價格漲幅保持在3%以內。

實現(xiàn)上述目標，要著眼全局、增強定力、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、把握關鍵、整體推進，重點抓好以下工作：

一、始終把維護社會穩(wěn)定擺在首位

堅定不移維護穩(wěn)定。加強抓穩(wěn)定與促發(fā)展的統(tǒng)籌結合，以穩(wěn)定確保發(fā)展、以發(fā)展促進穩(wěn)定。深入推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，保持依法嚴打高壓態(tài)勢不動搖，堅持標本兼治、綜合施策，強化系統(tǒng)治理、源頭治理，維護社會大局穩(wěn)定。

堅定不移防范風險。強化風險防范意識，統(tǒng)籌化解重點領域風險，筑牢高質量發(fā)展安全屏障。用好政府債務風險預警機制，兜牢“三保”底線，加強政府投資項目科學決策，規(guī)范和優(yōu)化PPP項目管理，著力防范化解政府和國有企業(yè)債務風險。完善房地產(chǎn)項目監(jiān)測預警和風險防范化解機制，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強金融領域風險監(jiān)測預警，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，學習借鑒“浦江經(jīng)驗”，推廣“天山楓橋經(jīng)驗”，強化信訪工作法治化和源頭治理，常態(tài)化開展領導干部下基層接訪和信訪案件包聯(lián)化解，用心用情用力化解信訪問題，堅決把各類矛盾糾紛解決在基層、化解在一線。

堅定不移保障安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，常態(tài)化排查化解消防安全、?；?、道路交通、建筑施工、礦山等重點領域安全隱患，抓好安全風險分級管控，強化寄遞物流、食品藥品安全監(jiān)管，加強應急管理體系和應急救援隊伍建設，持續(xù)提升應急處置能力，扎實做好防災減災救災工作，守護好各族群眾生命財產(chǎn)安全。

二、抓實鑄牢中華民族共同體意識各項工作

開展好示范創(chuàng)建。堅持把是否有利于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識作為出臺政府規(guī)章、政策措施和開展工作的首要考慮，在“有形”上用心、“有感”上用情、“有效”上用力。扎實開展“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，緊扣主線深化民族團結進步創(chuàng)建。抓實抓好青少年“筑基”工程，持續(xù)拓展國家通用語言文字教育和普及使用成果。深入實施“三項計劃”，加快建設互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，在開放包容、共同發(fā)展的環(huán)境中促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。

全面促進宗教和順。深入貫徹黨的宗教工作基本方針和宗教信仰自由政策，堅持我國宗教中國化方向，加強“三支隊伍”和基層宗教事務治理體系和治理能力建設，提高宗教工作法治化水平，加強“三非”“三化”整治，深入推進“去極端化”，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

深入推進文化潤疆。全面落實文化潤疆工作要求，強化社會主義核心價值觀引領，持續(xù)開展“習近平新時代中國特色社會主義思想”進萬家活動，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化，繁榮和發(fā)展社會主義先進文化，推進中華民族共有精神家園建設，鞏固各族群眾團結奮斗的思想基礎。進一步建好用好文化中心(六館一心)、文化公園、非物質文化遺產(chǎn)館、八路軍辦事處、毛澤民故居、西路軍總支隊紀念館等文化陣地，鼓勵創(chuàng)作更多優(yōu)秀文化作品，辦好第三屆全國全民閱讀大會等活動，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求，引導各族群眾積極融入現(xiàn)代文明生活。深入挖掘歷史文化資源，加強鞏寧城遺址、文廟保護利用，新建非遺傳承基地1個、非遺特色示范社區(qū)6個，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護傳承，讓中華文化通過實景實物實事得到充分展現(xiàn)、直抵人心。有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，凝聚高質量發(fā)展的強大精神力量。

三、著力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

強化科技創(chuàng)新驅動。全面落實全市科技創(chuàng)新大會精神，扎實推進科技創(chuàng)新支撐高質量發(fā)展三年行動，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。積極推進“兩區(qū)”建設，做好懷柔實驗室新疆基地建設服務保障工作，推動國家風力發(fā)電技術創(chuàng)新中心、國家硅基新材料產(chǎn)業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺落地，用好“四方合作”機制，推進“烏魯木齊—深圳創(chuàng)新園”、絲路國際科學城、環(huán)河馬泉高校創(chuàng)新綜合體、綠谷科創(chuàng)城、甘泉堡新材料中試基地建設，培育自治區(qū)級以上創(chuàng)新平臺和雙創(chuàng)載體5家，發(fā)展新質生產(chǎn)力。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞光伏、硅基鋁基碳基新材料、風電裝備、紡織機械等重點產(chǎn)業(yè)領域，加強關鍵核心技術攻關和成果轉化應用，實施一批重大科技創(chuàng)新工程，搭建科技援疆產(chǎn)業(yè)技術集散平臺，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，全社會研發(fā)投入增長7%以上。做好紅山科創(chuàng)專家團駐企服務，認定高新技術企業(yè)250家，新增科技創(chuàng)新領軍企業(yè)8家。提高科技成果轉化應用水平，加快建設新疆科技成果(技術)交易中心、中國—中亞技術轉移中心，力爭完成技術交易18億元。讓更多科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為高質量發(fā)展提供不竭動力。

加快新型工業(yè)化。深入推進工業(yè)強市，緊緊圍繞自治區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)集群”和新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設行動計劃，科學謀劃產(chǎn)業(yè)布局，精準繪制“產(chǎn)業(yè)鏈圖譜”和“產(chǎn)業(yè)地圖”，促進工業(yè)發(fā)展方式向內涵集約型轉變、產(chǎn)業(yè)結構向中高端邁進、增長動力向創(chuàng)新驅動轉換、產(chǎn)業(yè)價值向高附加值攀升。加速發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，依托“南風北光”資源，堅持源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，加快推進中石油北部沙漠200萬千瓦光伏、達坂城金工新能源85萬千瓦風電等項目建設，新增裝機1217萬千瓦，推動達坂城區(qū)抽水蓄能電站等項目開工建設，培育綠氫制輸儲用一體的氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建好綠電產(chǎn)業(yè)園，爭取設立烏魯木齊綠證交易中心。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，積極推動中石化南化集團多晶硅等一批重大項目落地，加快推進綠賽匯通新型環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)園等項目建設，促進合盛硅業(yè)硅基新材料一體化等項目建成投產(chǎn)，推進硅基、鋁基、銅基、碳基和膜基向光伏、電池、高端銅導體、風電葉片、航空航天、醫(yī)用耗材等領域擴展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展。著力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進石油、煤化工提質增效，構建化工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。加快推進兗礦新疆煤化工年產(chǎn)6萬噸三聚氰胺等項目建設，促進烏石化年產(chǎn)200萬噸PTA及PX裝置擴能、國能化工30萬噸PGA等項目開工。加快推進《烏準產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(專項規(guī)劃)》報批，促進現(xiàn)代煤化工(精細化工)等產(chǎn)業(yè)向烏準產(chǎn)業(yè)園加速聚集。加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)，依托汽車、農(nóng)牧和工程機械、風機設備、鋼鐵冶金發(fā)展基礎，聚焦關鍵核心技術和零部件薄弱環(huán)節(jié)，加速引進鈑金件、鑄造件、零部件、元器件等配套企業(yè)，打造全疆裝備制造業(yè)高地。促進缽施然高端農(nóng)機等項目建成投產(chǎn)，支持上汽大眾、廣汽、陜汽等汽車制造企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、拓展市場。促進企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效，推動國網(wǎng)新疆電力、西北油田、金風科技、新特能源、紅云紅河卷煙廠等企業(yè)釋放產(chǎn)能。新培育“小升規(guī)”企業(yè)50家、專精特新中小企業(yè)30家。加快完善園區(qū)配套設施，盤活超期未開發(fā)土地和批而未供用地，增強園區(qū)持續(xù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生成、資源整合、經(jīng)濟產(chǎn)出能力。

提升服務業(yè)質效。加快發(fā)展商貿流通、金融服務、數(shù)字經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等服務業(yè)，不斷壯大服務業(yè)規(guī)模、優(yōu)化服務業(yè)結構、提升服務業(yè)質效。推動商貿流通業(yè)加快發(fā)展，推進商品交易專業(yè)市場升級改造，打造一批城市商業(yè)綜合體，發(fā)揮國家級棉花棉紗交易中心帶動作用，提升國際紡服中心產(chǎn)業(yè)集聚能力，不斷提升商貿服務功能；加快推進國內寄遞物流龍頭企業(yè)新疆總部基地、烏魯木齊國際商貿物流樞紐中心暨中亞商貿物流產(chǎn)業(yè)園等重點物流園區(qū)建設，完善信息平臺、建強物流體系，抓好商貿服務型國家物流樞紐申創(chuàng)，打造現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。大力發(fā)展普惠金融，積極推廣“信易貸”“新質貸”，促進金融資源精準供給；用好企業(yè)上市“綠色通道”等政策，新增上市(掛牌)企業(yè)2家。加快推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，主動融入“東數(shù)西算”國家布局，積極推廣物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，籌辦新疆數(shù)字經(jīng)濟博覽會，促進數(shù)智技術與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展會展經(jīng)濟，做好第八屆中國—亞歐博覽會服務保障工作，全年舉辦各類展會100場次以上。

深入實施旅游興疆戰(zhàn)略。推動旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展三年行動高效落實，以構建“一心兩區(qū)三帶”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局為引領，加快打造絲綢之路經(jīng)濟帶國際一流旅游目的地、集散地和國家旅游樞紐城市。加快建設南山國家級旅游度假區(qū)、天山龍脊旅游度假區(qū)，開發(fā)北部沙漠景區(qū)，打造博格達高山觀光探險高品質旅游景區(qū)，創(chuàng)建烏魯木齊縣“中國天然氧吧”氣候標志品牌。抓好項目建設，推動絲綢之路國際度假區(qū)東區(qū)、S101戶外探險集散中心及配套設施等項目建設。提升國際大巴扎、天山野生動物園等景區(qū)品質，創(chuàng)建3A級以上景區(qū)6家。培育壯大冰雪產(chǎn)業(yè)，啟動天山國際滑雪場項目規(guī)劃研究，辦好絲綢之路冰雪風情節(jié)，大力發(fā)展冰雪運動，提升冰雪旅游的體驗性、參與性、娛樂性，塑造“驕陽看雪*烏魯木齊”旅游品牌新優(yōu)勢。創(chuàng)建自治區(qū)文旅融合發(fā)展示范區(qū)，加強商旅文體融合，激發(fā)文旅消費潛力，力爭接待游客1.2億人次、實現(xiàn)旅游收入1150億元以上。唱響“新疆是個好地方”文旅品牌，讓旅游業(yè)成為惠民富民的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

堅持不懈推進“三農(nóng)”工作。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，以改革和科技創(chuàng)新雙輪驅動，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平為重點，抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，有力有效推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作再上新臺階。實施農(nóng)民增收行動，以烏魯木齊縣國家級鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建為引領，打造自治區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范村13個。做精做優(yōu)種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，打造一批特色采摘觀光體驗園、民宿示范村，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。落實耕地保護和糧食安全責任制，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，高質量抓好3萬畝高標準農(nóng)田建設，完成自治區(qū)10萬畝糧食生產(chǎn)任務。全面落實“菜籃子”市長負責制。扎實推進鄉(xiāng)村建設，分類開展農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅行動，新建和提升農(nóng)村衛(wèi)生戶廁4600座，新(改)建農(nóng)村公路16.5公里，持續(xù)提升村容村貌，讓鄉(xiāng)村更和美、更宜居。

擴大有效投資。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，用好產(chǎn)業(yè)援疆機制，統(tǒng)籌用好各類項目資金，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、城市更新、民生改善等領域，加快推進保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施、城中村改造“三大工程”，謀劃和引進一批民生所需、發(fā)展必須的項目，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳投資，激發(fā)新能源、新材料、裝備制造、化工、文旅等領域投資潛力，以明確預期推動社會資本敢闖、敢投、敢干，擴大投資增量。重點抓好合盛硅業(yè)年產(chǎn)20吉瓦光伏組件等6個年度計劃總投資100億元的裝備制造項目，新疆遠洋高純超細球形鋁粉等12個年度計劃總投資38億元的新材料項目，博光米東區(qū)100萬千瓦光伏等14個年度計劃總投資270億元的新能源項目，瑞特源年產(chǎn)50萬噸高純液體二氧化碳捕集利用等5個年度計劃總投資6.8億元的化工項目，澳龍文旅總部基地、新疆玉文化公園等5個年度計劃總投資18億元的文旅產(chǎn)業(yè)項目建設，積極推進儲備項目轉化，不斷拓展基礎設施及公共服務領域投資空間，推動房地產(chǎn)領域投資穩(wěn)定增長。力爭全年引進區(qū)外到位資金增長10%。

釋放消費潛力。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，開展各類消費促進活動，打造放心消費環(huán)境，穩(wěn)定和擴大汽車、家電、住房等大宗消費，促進餐飲、文旅、康養(yǎng)等服務消費，積極培育數(shù)字消費、綠色消費等新型消費。辦好音樂節(jié)、演唱會、體育賽事等文化體育活動。推進中山路和友好路商圈地下商城等項目建設，打造一批高品質夜間消費街區(qū)，創(chuàng)建14個城市一刻鐘便民生活圈示范點，做強老字號品牌，加快引進首店、首發(fā)品牌，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，不斷拓展消費新空間、打造消費新場景，讓群眾消費更便利、選擇更多元。

四、全面深化改革開放

深化重點領域改革。用好改革關鍵一招，抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。落實好新一輪政府機構改革任務，進一步轉變職能、提升效能，穩(wěn)步推進甘泉堡園區(qū)管理制度改革試點；深化綜合行政執(zhí)法體制改革，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設。加強財稅金融改革，盤活存量資產(chǎn)，加強稅收征管和預算績效管理，集中財力強化重點領域保障；引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資。堅持聚焦實業(yè)、做精主業(yè)、做強產(chǎn)業(yè)，落深落細國有企業(yè)改革深化提升實施方案，推動國有資本向戰(zhàn)略安全、公共服務領域、前瞻性新興產(chǎn)業(yè)聚集，著力優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全考核評價體系，增強國有企業(yè)核心功能、提高核心競爭力，推動國有企業(yè)高質量發(fā)展。

優(yōu)化提升營商環(huán)境。扎實推進營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動，加快推進營商環(huán)境優(yōu)化提升方案落地見效，高質量完成市場化法治化國際化營商環(huán)境綜合改革試點任務，推進營商環(huán)境再優(yōu)化、再提升。深化要素市場化配置改革，積極融入全國統(tǒng)一大市場，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，提高資源要素配置效率，降低制度性交易成本。加快數(shù)字政府建設，聚焦重點行業(yè)和領域，拓展數(shù)據(jù)要素應用場景廣度和深度，積極構建一體化大數(shù)據(jù)中心，推動市域社會治理指揮中心、城市運行管理中心等平臺有效整合，全面推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升數(shù)字化公共服務水平。建立事前、事中、事后全過程監(jiān)管機制，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門綜合監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，讓有求必應、無事不擾成為常態(tài)。完善產(chǎn)權保護機制，規(guī)范行使自由裁量權，維護市場主體合法權益。加強政務誠信建設，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設示范區(qū)。讓更優(yōu)營商環(huán)境成為高質量發(fā)展的“金字招牌”。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”，充分激發(fā)各類市場主體的內生動力和創(chuàng)新活力。深入實施民營企業(yè)培優(yōu)工程和市場主體倍增行動，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除市場準入壁壘，提升公平競爭審查質效，常態(tài)化開展政企溝通協(xié)商，完善政府誠信履約機制，加大拖欠賬款常態(tài)化預防和清理力度，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，讓企業(yè)放心投資、專心經(jīng)營、安心發(fā)展。強化民營經(jīng)濟要素保障、法治保障、服務保障，完善政策直達快享機制，減輕民營企業(yè)稅費負擔，加強政府采購，鼓勵民營經(jīng)濟在“一帶一路”核心區(qū)建設、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建、重點項目實施中發(fā)揮更大作用，讓民營企業(yè)有感有得有為，走向更加廣闊舞臺。

統(tǒng)籌推動“一港、五大中心”建設。建設好中歐班列(烏魯木齊)集結中心，發(fā)揮中歐(中亞)“天山號”班列品牌優(yōu)勢，重點培育中亞、俄羅斯等方向精品特色班列線路，推進中吉烏公鐵聯(lián)運業(yè)務常態(tài)化運行，有效銜接西部陸海新通道；抓好臨港產(chǎn)業(yè)園和多式聯(lián)運集貨區(qū)、冷鏈物流等項目建設，培育引進商貿物流、加工制造、信息服務、金融等業(yè)態(tài)，加快與綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動通道經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變。強化綜保區(qū)保稅加工、保稅物流等重點功能，力爭整車出口1萬輛；促進企業(yè)開展進口保稅物流業(yè)務，支持企業(yè)提升加工貿易規(guī)模，打造外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聚焦建設烏魯木齊國際航空樞紐，完善“鐵公機”交通網(wǎng)，加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建設連通歐亞的重要交通樞紐。深化跨境電商、市場采購貿易、內外貿一體化試點，拓展中間品貿易、服務貿易、數(shù)字貿易、跨境電商進出口，積極申建藥品進口口岸，加快培育外貿新動能，充分發(fā)揮重點外貿企業(yè)主力軍作用，實施一系列外經(jīng)貿綜合性支持政策，力爭全年外貿進出口總額突破千億元。加強與共建“一帶一路”國家文化科技教育交流合作，鞏固擴大友好城市關系，優(yōu)化提升境外辦學項目。依托市域醫(yī)療資源優(yōu)勢，加快推進國際醫(yī)療部建設，促進互聯(lián)網(wǎng)跨境遠程醫(yī)療發(fā)展。加快“中亞五國”金融投資服務中心項目建設，支持烏魯木齊銀行等金融機構開展跨區(qū)域跨國經(jīng)營，吸引境內外金融機構在我市設立分支機構，擴大出口信用保險覆蓋面，推進跨境人民幣結算和金融創(chuàng)新。

高質量推進自貿試驗區(qū)建設。認真對標國務院總體方案和自治區(qū)建設實施方案，高標準編制烏魯木齊片區(qū)建設實施方案，高質高效推動落實。堅持以制度創(chuàng)新破局開路，圍繞投資和貿易自由化便利化、商事制度改革、金融開放和人才體制創(chuàng)新等方面推出一系列先行先試舉措，推動“絲綢之路經(jīng)濟帶法務區(qū)”建設，探索建設國際化社區(qū)，強化外資外貿企業(yè)和國際人才服務保障。加強與中亞西亞南亞在能源、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品初級加工和中藥材采購等方面合作，開展“兩頭在外”的工程機械、軌道交通、航空等保稅維修業(yè)務，加快發(fā)展面向國內及中亞地區(qū)的航材交易、分撥、集散等航空關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構建開放型特色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，更好服務“一帶一路”核心區(qū)建設，在打造思想解放先行區(qū)、制度創(chuàng)新試驗田、產(chǎn)業(yè)集聚增長極、擴大開放新高地、營商環(huán)境樣板區(qū)中爭當排頭兵，在助推新疆成為我國向西開放橋頭堡實踐中再創(chuàng)佳績、再立新功。

五、建好人民滿意城市

堅持規(guī)劃引領。樹牢規(guī)劃先行理念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，高標準、高水平、高質量做好城市規(guī)劃建設頂層設計，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，健全以國土空間總體規(guī)劃為基礎、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領、重點片區(qū)詳細規(guī)劃為抓手、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。按照“南北雙控、東西雙融、中部雙優(yōu)”思路，圍繞開放門戶、國際交往、先進制造、科技創(chuàng)新、和諧宜居五大核心功能，優(yōu)化國土空間格局，打造“八大重點片區(qū)”，由南至北依次形成高價值生態(tài)板塊、高品質服務板塊、高質量產(chǎn)業(yè)板塊，構建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。加快推進主體功能區(qū)優(yōu)化、詳規(guī)細化、重點片區(qū)城市設計和城市更新研究等工作，完善功能布局、提升建筑景觀、塑造風貌特色、傳承歷史文脈，著力打造現(xiàn)代化國際城市。堅決維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性，完善規(guī)劃實施評估和動態(tài)維護機制，確保一張藍圖繪到底、建到底、管到底。

堅持科學建設。扎實推進新型城鎮(zhèn)化，科學運用城市體檢成果，穩(wěn)步推進城市更新，著力補齊短板弱項、完善城市功能、提升城市品質。持續(xù)改善市民居住條件，實施老舊小區(qū)改造提升120個，啟動城中村改造項目試點?？茖W謀劃路網(wǎng)布局，健全城市路網(wǎng)體系，實施好機場改擴建市政配套工程，加快推進景一路等項目建設，打通丁字路、斷頭路，提高路網(wǎng)聯(lián)通效率。加強供電、供熱、供氣和公共交通等基礎設施建設，提升城市綜合承載力。

堅持精細治理。牢固樹立全周期管理理念，加快城市治理理念、模式和手段創(chuàng)新，持續(xù)提升城市治理科學化精細化智能化水平。健全市政設施定期體檢機制，實施全方位、全覆蓋、全要素精細化管理養(yǎng)護，確保城市快速路、主次干路設施完好?？茖W優(yōu)化清掃保潔和作業(yè)模式，重點整治城鄉(xiāng)結合部、背街小巷等衛(wèi)生死角，持續(xù)提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平。抓好生活垃圾前端分類指導，細化全流程管理服務，推進生活垃圾分類擴面提質，營造干凈、整潔、有序的城市環(huán)境。

堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質量，著力打造天藍、地綠、水清的美麗烏魯木齊。聚焦自治區(qū)“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染專項整治部署要求，實施“四季攻堅”行動，統(tǒng)籌推進工業(yè)源、移動源、揚塵源、社會面源治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。加強水源地保護、入河排污口監(jiān)管和醫(yī)療機構污水處理，抓好土壤污染源頭管控，有效保障水環(huán)境和土壤安全。高標準完成中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深入實施河(湖)長制、林長制，強化地下水超采綜合治理，新增綠地5000畝，實施退化林修復1萬畝、草原生態(tài)修復治理29萬畝，加大三北防護林建設及草原禁牧、草畜平衡監(jiān)管力度，加強綠色礦山建設，促進礦產(chǎn)資源集約規(guī)范開采和礦山生態(tài)修復。

堅持統(tǒng)籌用好水資源。持續(xù)深化水資源改革，堅持節(jié)水、蓄水、調水、增水并舉，強化水資源統(tǒng)一調配管理，科學精準利用本地水、優(yōu)化使用再生水、嚴控地下水、統(tǒng)籌用好外調水，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術，開展全社會節(jié)水行動。強化水利基礎設施支撐，完善供排水、再生水配套管網(wǎng)，發(fā)揮好甘泉堡第二凈水廠(二期)、西山水廠、西延干渠作用，確保外調水科學高效利用，為高質量發(fā)展提供水安全、水支撐、水保障。

堅持綠色發(fā)展。深入落實自治區(qū)“碳達峰十大行動”和“節(jié)能減排十大工程”，加快產(chǎn)業(yè)和能源轉型升級，進一步優(yōu)化能耗“雙控”管理，促進節(jié)能降碳技術改造和煤炭高效利用。加快發(fā)展綠色制造，著力培育綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈，豐富綠色產(chǎn)品供給，積極融入國家綠色低碳供應鏈布局。擴大裝配式建筑、綠色建筑和超低能耗建筑應用范圍，進一步提高裝配式建筑占比。著力構建綠色交通體系，新建公共充電設施2300個，鼓勵引導城市客運企業(yè)提高新能源車輛比例，加快城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建。積極推進“無廢城市”建設，開展綠色生活創(chuàng)建行動，讓綠色低碳的生產(chǎn)生活方式成為社會新風尚。

堅持一體化推動都市圈建設。圍繞都市圈基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、市場環(huán)境、公共服務“五個一體化”，建立健全與周邊地州、縣市、兵團師團協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調、政策協(xié)同、社會參與等機制，推動繞城高速(西線)、東進場高架等項目建成投用，強化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，協(xié)同抓好大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)治和生態(tài)系統(tǒng)保護修復，促進教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務設施聯(lián)建共享，推動更多政務服務事項都市圈通辦，構建空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調、交通往來順暢、公共服務均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。樹牢“兵地一盤棋”思想，認真貫徹落實新時代推進兵地融合發(fā)展的意見，與兵團第六師、第十一師、第十二師在交通運輸、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、招商引資、生態(tài)環(huán)境等方面一體規(guī)劃、融合發(fā)展，推動形成兵地設施共建、服務共享、治理共商的新局面。

六、持續(xù)增進民生福祉

突出就業(yè)優(yōu)先。全面落實減負穩(wěn)崗擴就業(yè)系列政策措施，積極拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，著力擴規(guī)模、提質量、促增收。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體建設，支持創(chuàng)業(yè)項目300個以上，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。堅持把青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出的位置，落實落細“一對一”就業(yè)援助服務，實施就業(yè)服務能力提質、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提效等“六大行動”，

促進失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、低收入人員、退役軍人等重點群體穩(wěn)定就業(yè)。強化職業(yè)素質培養(yǎng)和技能實訓，切實增強勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

大力發(fā)展教育。深入推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，鞏固提升普惠型幼兒園覆蓋率，提高公辦幼兒園在園幼兒占比。新開辦公辦幼兒園7所，新增園位2200個以上。加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推進中小學教育集團內涵建設，新組建10個優(yōu)質教育集團，促進教育資源合理布局。加強高中學校特色建設，落實特殊教育提升計劃。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革，支持烏魯木齊職業(yè)大學申辦本科層次職業(yè)學校，完成烏魯木齊職業(yè)技術學院建設。

完善社會保障。持續(xù)推進中小微企業(yè)、有雇工個體工商戶、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保擴面提質，強化動態(tài)監(jiān)測，落實好困難群體政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費政策，確?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，穩(wěn)步提升退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。推進醫(yī)保支付方式改革，深化工傷保險跨省異地就醫(yī)直接結算改革。完善失業(yè)、工傷保險制度，健全生育支持政策體系和托育體系。完善分層分類的社會救助體系，落實低保、特困供養(yǎng)等救助政策，促進社會福利、慈善事業(yè)發(fā)展，兜住兜牢民生底線。

強化健康服務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設以城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體為載體的高水平衛(wèi)生健康服務網(wǎng)絡，打造一批自治區(qū)級重點?？?，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力等級評價，不斷提高基層醫(yī)療服務能力和管理水平。積極實施國家級中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目，推動12家二級及以上公立醫(yī)院開展規(guī)范的中醫(yī)診療服務。促進醫(yī)防協(xié)同，強化傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測，提升應急處置能力。加強職業(yè)人群、青少年等重點人群心理健康服務，突出抓好重點群體心理疏導，探索建立社會心理健康全程服務鏈，健全心理健康服務體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康的生活方式。

豐富文化供給。實施文藝創(chuàng)作扶持計劃，創(chuàng)排京劇歷史劇《左宗棠》、秦腔現(xiàn)代戲《紅山塔下》等精品劇目，創(chuàng)排交響音樂會不少于6部，爭創(chuàng)“五個一”工程獎。培育南山音樂節(jié)，承辦中國亞洲文博會—中外文化展示周等節(jié)事活動。健全公共文化服務體系，加強基層公共文化服務，拓展群眾性文化活動形式，開展惠民演出500場。著眼打造獨具魅力的文化地標，推動更多先進文化要素向文化中心聚合，為市民提供更加豐富多彩的文化大餐。廣泛開展全民健身活動，深入推進社區(qū)公共體育設施建設工程，加強“15分鐘健身圈”建設，不斷提升全民健身事業(yè)發(fā)展水平。

辦好民生實事。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面承接好自治區(qū)民生實事，堅持盡力而為、量力而行，緊盯群眾關切和社會關注，重點圍繞就業(yè)、交通、住房、物業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體、政務服務等領域，實施一批群眾需求強烈的普惠性、基礎性、兜底性民生項目，以實干力度提升民生溫度，努力讓群眾看到變化、得到實惠，用實實在在的成效贏得群眾點贊。

七、加強政府自身建設

堅持黨的全面領導。鞏固拓展主題教育成果，持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決把黨的領導貫穿政府工作全過程各領域，以完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略的實際成效詮釋對黨忠誠。

扎實推進法治政府建設。認真學習貫徹習近平法治思想，全面落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，深入開展示范創(chuàng)建活動，加快建設法治政府，積極做好與市人大常委會立法規(guī)劃、年度立法計劃和專項立法計劃的銜接，嚴格按照憲法法律和各項制度規(guī)矩辦事，嚴格履行重大行政決策程序，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保政府各項工作在法治軌道上高效運行。加強普法宣傳教育，推動尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和各方監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，讓權力始終在陽光下運行。

扎實推進創(chuàng)新政府建設。牢固樹立創(chuàng)新意識，善于用創(chuàng)新思維、創(chuàng)新辦法研究新情況、解決新問題，不斷增強政府工作的開拓性和創(chuàng)造性，持續(xù)推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以思想大解放、自身大變革、觀念大更新，推動工作大提升。加強政府制度供給，進一步完善創(chuàng)新體制機制建設，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，確保同向發(fā)力、形成合力。推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)全社會創(chuàng)新積極性，推動從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，促進全市經(jīng)濟在轉方式、調結構、提質量、增效益上取得新突破，為高質量發(fā)展提供有力支撐。

扎實推進廉潔政府建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任，以永遠在路上的清醒和堅定推動政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。突出常態(tài)長效深化落實中央八項規(guī)定精神，以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機加強紀律教育，以壓緊壓實政治責任為抓手凝聚管黨治黨合力。堅持習慣“過緊日子”，高質高效盤活國有企業(yè)、行政事業(yè)單位的閑置、低效及可開發(fā)利用的存量資產(chǎn)資源，兜牢“三保”底線，做到量入為出，節(jié)用裕民。堅持用制度管權管事管人，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，有效預防金融、國企、醫(yī)藥、能源和基建工程等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

扎實推進服務型政府建設。踐行為民服務宗旨，牢固樹立正確的政績觀，始終把人民放在心中最高位置、把為民造福作為最大政績，堅決反對不顧群眾感受“簡單化”“一刀切”“一風吹”做法，牢記“三個務必”，踐行“四下基層”，用心用情為民服務、為民負責、為民造福。堅持把解決好群眾“關鍵小事”當作大事要事，時刻放在心上、抓在手上，落實在行動上、體現(xiàn)在實效上；著眼更好滿足市場主體所需，深入推進政務公開，持續(xù)轉變政府職能、提升服務效能，建設人民滿意的服務型政府，努力為群眾提供更具獲得感、更具幸福感、更具安全感的“有感服務”。

各位代表，新征程是充滿光榮和夢想的遠征，沒有捷徑，唯有實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府部署要求和市委工作安排，主動擔當、埋頭苦干，不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢作善為抓落實，把握新機遇、展現(xiàn)新作為，奮力開創(chuàng)改革發(fā)展穩(wěn)定新局面，為在中國式現(xiàn)代化進程中更好建設美麗新疆作出烏魯木齊貢獻！

來源：烏魯木齊市人民政府