各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《北京市“十四五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
北京市人民政府
2022年3月14日
序言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期，做好城市管理工作意義重大。要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動首都高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，落實精治共治法治要求，推動城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會化，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的城市治理體系，為加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅強(qiáng)保障。
本規(guī)劃主要依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年—2035年)》《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》等有關(guān)文件制定，是“十四五”時期首都城市管理工作的行動綱領(lǐng)。
一、“十三五”時期發(fā)展回顧
“十三五”時期，北京市全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央城市工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，加快推進(jìn)城市管理體制改革，加強(qiáng)精細(xì)化管理，城市運(yùn)行平穩(wěn)順暢，城鄉(xiāng)環(huán)境整潔優(yōu)美、清朗有序，城市管理的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，城市管理發(fā)展進(jìn)入新階段。
(一)發(fā)展成就
1.重大活動保障圓滿完成，服務(wù)保障能力顯著提升
圓滿完成重大活動保障任務(wù)。出色完成新中國成立70周年慶祝活動、黨的十九大、中非合作論壇北京峰會、兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界園藝博覽會等重大活動城市運(yùn)行和環(huán)境保障任務(wù)，得到中央和社會各界高度肯定。
服務(wù)保障能力邁上新臺階。以歷次重大活動保障為契機(jī)，開展相關(guān)區(qū)域環(huán)境整治提升和隱患排查治理，集中解決了一批影響環(huán)境建設(shè)的重點難點問題，促進(jìn)了周邊環(huán)境根本改善，消除了一批影響城市安全運(yùn)行的隱患，提升了城市運(yùn)行服務(wù)保障能力和水平。
2.市容景觀品質(zhì)不斷提升，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善
環(huán)境整治提升取得新突破。開展長安街及其延長線市容環(huán)境景觀提升，塑造長安街及其延長線“莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、厚重、大氣”的形象氣質(zhì)。制定《北京市長安街及其延長線市容環(huán)境景觀管理規(guī)定》，建立長效管理機(jī)制。開展背街小巷環(huán)境整治提升三年行動，提升3123條背街小巷環(huán)境。實施長安街、頤和園、奧林匹克中心區(qū)、大運(yùn)河、雁棲湖等景觀照明提升工程，首都夜景環(huán)境品質(zhì)大幅提升。
公共空間治理穩(wěn)步推進(jìn)。開展公共服務(wù)設(shè)施治理，城市道路和廣場實現(xiàn)“八無一減”。深入推進(jìn)城市道路公共服務(wù)設(shè)施二維碼管理，完成1000余條主要道路近10萬件設(shè)施上碼。推進(jìn)城市道路箱體“三化”和“多桿合一”治理。完成各類架空線入地及規(guī)范梳理1400余公里，拔除各類線桿3.2萬根。規(guī)范治理違規(guī)戶外廣告牌匾4.8萬余塊，專項治理建筑物屋頂牌匾標(biāo)識2.8萬塊。加強(qiáng)環(huán)境秩序治理，共立案處罰各類違法行為116萬起，全市343個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))占道經(jīng)營實現(xiàn)動態(tài)清零。公共空間環(huán)境更加清朗有序。
城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善。圍繞違法建設(shè)拆除、地樁地鎖清理、廢棄汽車與自行車清理、綠化補(bǔ)建、破損道路修補(bǔ)、道路照明完善、信報箱補(bǔ)建等重點，集中開展老舊小區(qū)公共區(qū)域綜合整治提升，市民生活環(huán)境品質(zhì)大幅改善。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，組織開展農(nóng)村街坊路保潔、生活垃圾治理、非正規(guī)垃圾堆放點整治、生活垃圾分類示范村創(chuàng)建、公廁達(dá)標(biāo)改造、公共照明完善、牌匾標(biāo)識規(guī)范等七方面工作，村容村貌煥然一新。
3.生活垃圾分類開創(chuàng)新局面，環(huán)衛(wèi)保障能力大幅提升
生活垃圾分類取得重大進(jìn)展。修訂實施《北京市生活垃圾管理條例》，成立市、區(qū)兩級生活垃圾分類推進(jìn)工作指揮部，制定相關(guān)配套政策，創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)、村，生活垃圾分類知曉率達(dá)到98%、參與率達(dá)到90%，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。
環(huán)衛(wèi)保障能力大幅提升。推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，生活垃圾焚燒和生化處理能力達(dá)到2.588萬噸/日，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，生活垃圾資源化率達(dá)到60%，建筑垃圾資源化處置和綜合利用率達(dá)到85.5%。實施城市道路清掃保潔分級精細(xì)化管理，城市道路機(jī)械化(組合)作業(yè)率達(dá)到93.6%，城市一級道路路面塵土殘存量年均值保持在10克/平方米以內(nèi)。推進(jìn)“廁所革命”，全市公廁達(dá)到20504座，提升改造公廁9549座，城市公廁等級達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)三類及以上公廁全覆蓋。
4.能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)
能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。推進(jìn)燃煤清潔替代，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到98.5%，可再生能源在全社會能源消耗中的比重增加到10.4%。基本完成平原地區(qū)燃煤清潔能源改造。完成農(nóng)村“煤改電”2111個村、86萬戶，“煤改氣”552個村、22.1萬戶，通過拆遷上樓實現(xiàn)723個村清潔取暖。
燃?xì)獗Ｕ象w系更加完善。形成“三種氣源、七大通道、10兆帕大環(huán)”多源多向天然氣供應(yīng)體系，天然氣年消費量達(dá)到189億立方米。平原地區(qū)新城及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全部接入城市天然氣管網(wǎng)，平原地區(qū)基本實現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。推進(jìn)液化石油氣市場整合，優(yōu)化供應(yīng)站點布局，液化石油氣供應(yīng)體系進(jìn)一步完善。
供熱服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。城鎮(zhèn)地區(qū)供熱面積達(dá)到8.95億平方米，基本實現(xiàn)清潔供熱。形成以熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夤釣橹鲗?dǎo)，多種能源、多種供熱方式相結(jié)合的供熱體系，實現(xiàn)三河電廠、涿州電廠等域外熱源進(jìn)京供熱，城市熱網(wǎng)進(jìn)一步完善。供熱節(jié)能減排扎實推進(jìn)，單位建筑面積供熱能耗比2015年下降6%，完成742個老舊小區(qū)、3500公里供熱管線改造。建立供熱服務(wù)管理系統(tǒng)和供熱服務(wù)投訴與處置系統(tǒng)，供熱投訴量逐年下降。
供電保障水平不斷提升。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，外受電能力顯著增強(qiáng)。全市外受電通道達(dá)到12條26回路，輸電能力3100萬千瓦。220千伏電網(wǎng)層面形成“分區(qū)運(yùn)行、區(qū)內(nèi)成環(huán)、區(qū)域聯(lián)絡(luò)”七大供電分區(qū)。全市用電量達(dá)到1166.4億千瓦時，最大用電負(fù)荷達(dá)到2356萬千瓦。城市供電可靠性明顯增強(qiáng)，達(dá)到99.995%。電動汽車充電樁達(dá)到23萬個、換電站達(dá)到159座，形成了車樁(站)協(xié)同發(fā)展的格局;全市平原地區(qū)電動汽車公共充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于5公里，形成“1個市級平臺+N個企業(yè)平臺”的服務(wù)體系，充換電設(shè)施互聯(lián)互通能力持續(xù)增強(qiáng)。
5.綜合統(tǒng)籌能力顯著提高，城市運(yùn)行更加安全高效
網(wǎng)格化城市管理體系更加完善。推進(jìn)管理重心下移，基本建成覆蓋全市的“1+16+33+N”網(wǎng)格化城市管理體系。建立網(wǎng)格化城市管理微循環(huán)工作機(jī)制，以及與各專業(yè)部門的協(xié)調(diào)處置機(jī)制，完善監(jiān)督考評體系，網(wǎng)格化平臺效能顯著提升。
地下管線管理協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善。開展地下管線消隱，完成消隱工程3268項、690公里，實現(xiàn)105項消隱工程與77項道路大修工程同步實施。建立完善井蓋設(shè)施管理長效機(jī)制，共治理病害檢查井25萬余座，新增“五防”井蓋8萬余套。健全挖掘工程地下管線安全防護(hù)機(jī)制，年均地下管線百公里事故數(shù)降至0.84起。
石油天然氣管道保護(hù)工作扎實推進(jìn)。建立管道保護(hù)信息年度統(tǒng)計分析制度、行政許可與備案工作制度，建成全市石油天然氣管道保護(hù)管理信息系統(tǒng)。全面完成石油天然氣管道隱患整改攻堅戰(zhàn)消隱任務(wù)，消除掛賬隱患499項。定期開展石油天然氣管道占壓等隱患排查，實現(xiàn)隱患動態(tài)清零。
安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系日益完善。初步建成城市管理行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任、隱患排查治理、安全預(yù)防控制體系，城市運(yùn)行安全保障水平明顯提高。開展城市運(yùn)行安全隱患治理三年行動，深入推進(jìn)電力、燃?xì)狻⒐岬刃袠I(yè)風(fēng)險評估，修訂完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
6.改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，精細(xì)治理基礎(chǔ)不斷夯實
城市管理體制改革取得重大突破。組建市城市管理委，作為城市管理主管部門，承擔(dān)對城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、專項整治和檢查評價等職責(zé)。將首都城市環(huán)境建設(shè)委員會調(diào)整為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會，市城管執(zhí)法局調(diào)整為市城市管理委管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。執(zhí)法力量和職權(quán)下沉、下放到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，成立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合執(zhí)法隊，實現(xiàn)“一街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一隊”，基層執(zhí)法能力得到加強(qiáng)。
法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全。出臺《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》。制修訂生活垃圾管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、燃?xì)夤芾?、建筑垃圾處置管理?項地方性法規(guī)和政府規(guī)章。修訂完善城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，開展能源運(yùn)行、環(huán)境衛(wèi)生、管線管廊等領(lǐng)域子體系研究與建設(shè)。制定地方標(biāo)準(zhǔn)40余項。
城市基層治理模式不斷創(chuàng)新。推進(jìn)城市管理、社會服務(wù)管理、社會治安“三網(wǎng)融合”。制定出臺街巷長、小巷管家指導(dǎo)意見，全市選派街巷長1.6萬余名，招募小巷管家近3.6萬名，實現(xiàn)街巷長制度全面覆蓋。推進(jìn)街巷長、小巷管家、網(wǎng)格員、協(xié)管員等基層力量整合，統(tǒng)一納入網(wǎng)格化體系“組團(tuán)式”管理。深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作，依托12345市民服務(wù)熱線，打通城市管理服務(wù)“最后一公里”。
科技支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用與示范，完成市城市管理大數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)格化管理云平臺建設(shè)方案設(shè)計。能源、水務(wù)、交通、環(huán)衛(wèi)、市政等領(lǐng)域感知體系建設(shè)初具規(guī)模，全市大部分區(qū)已啟動“城市大腦”建設(shè)，海淀區(qū)、通州區(qū)及昌平區(qū)“回天地區(qū)”等“城市大腦”應(yīng)用已取得實質(zhì)性階段成果。
(二)主要問題
對標(biāo)建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，從服務(wù)首都發(fā)展新要求、滿足人民群眾美好生活新需要來看，城市管理依然存在一些短板和不足。
市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力不足。隨著垃圾分類工作深入推進(jìn)，廚余垃圾分出量大幅提升，現(xiàn)有生化處理設(shè)施實際處理能力難以滿足當(dāng)前需求，垃圾處理設(shè)施能力結(jié)構(gòu)不合理。能源供應(yīng)設(shè)施布局還需優(yōu)化完善，輸配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不完善，電網(wǎng)大面積停電的風(fēng)險仍然存在。六環(huán)路高壓A天然氣管道尚未成環(huán)，天然氣接收和輸配能力有待提高。
城市運(yùn)行安全韌性不足。電力、燃?xì)庖酝廨敒橹?，能源供?yīng)處于“緊平衡、缺彈性”狀態(tài)，而需求不斷增長，城市運(yùn)行安全面臨挑戰(zhàn)。發(fā)電、供熱高度依賴天然氣，天然氣應(yīng)急儲備能力不足，熱電運(yùn)行矛盾突出，聯(lián)調(diào)聯(lián)供難度加大。城市運(yùn)行安全隱患較多，地下管線頻遭破壞，老舊小區(qū)管線亟需改造。
城市精細(xì)化管理水平有待提升。水電氣熱等市政公用服務(wù)品質(zhì)與市民群眾期待還有一定差距。城鄉(xiāng)環(huán)境不夠協(xié)調(diào)，風(fēng)貌特色不夠突出，背街小巷環(huán)境整治需要深入推進(jìn)。“有路無燈、有燈不亮”現(xiàn)象依然存在。居民生活垃圾分類自主投放準(zhǔn)確率還需提高，部分垃圾處理設(shè)施存在異味擾民問題。網(wǎng)格化城市管理與12345市民服務(wù)熱線融合度不夠，問題發(fā)現(xiàn)不夠全面、及時，管理效能有待進(jìn)一步提升。
智慧城市管理體系建設(shè)滯后。大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用滯后，科技賦能城市管理的作用發(fā)揮不夠，城市感知體系不完善，全市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”尚未形成。
城市管理法治建設(shè)有待加強(qiáng)。城市管理領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章體系不夠健全，修訂不夠及時，落實不夠到位，執(zhí)法不夠嚴(yán)格，部分行業(yè)缺少地方性法規(guī)支撐。運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力有待進(jìn)一步提高。
“大城管”格局尚未形成。首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會辦公室作用發(fā)揮不夠，對全市環(huán)境建設(shè)和城市管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待加強(qiáng)，尚未形成“橫向到邊、縱向到底”的城市精細(xì)化管理服務(wù)體系。城市管理與城管執(zhí)法融合度不夠，管理與執(zhí)法協(xié)同配合機(jī)制需進(jìn)一步優(yōu)化。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在城市管理中的作用有待加強(qiáng)，城市管理社會參與度還需進(jìn)一步擴(kuò)大。
(三)面臨形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。履行好新時代首都職責(zé)使命，北京城市管理面臨諸多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
內(nèi)外部環(huán)境變化對城市管理提出更多挑戰(zhàn)。北京作為首都和超大城市，安全運(yùn)行保障要求高，但主要能源依靠外部供給，峰谷差不斷擴(kuò)大，城市運(yùn)行壓力越來越大，對首都城市能源運(yùn)行保障提出了新挑戰(zhàn)。要樹立能源供應(yīng)鏈安全意識，推動能源革命，提升外部可靠性，通過智能化等多種方式強(qiáng)化削峰填谷，保障城市能源運(yùn)行平穩(wěn)安全。要增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，深入推進(jìn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
不確定性和風(fēng)險增加對建設(shè)韌性城市提出更大挑戰(zhàn)。北京作為超大城市，城市運(yùn)行體系日趨復(fù)雜，風(fēng)險隱患不斷增加。要增強(qiáng)安全意識，強(qiáng)化底線思維，不斷健全防范化解重大風(fēng)險的體制機(jī)制，深化完善首都公共衛(wèi)生、極端天氣等突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置保障等機(jī)制，加快補(bǔ)齊水、電、氣、熱、垃圾等設(shè)施短板，強(qiáng)化應(yīng)急管理和社會動員演練，大幅增強(qiáng)城市運(yùn)行韌性，使城市運(yùn)行安全保障更加有力。
綠色低碳循環(huán)發(fā)展對城市管理提出更高要求。北京已進(jìn)入以減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為特征的高質(zhì)量發(fā)展階段，落實首都城市戰(zhàn)略定位、推進(jìn)大國首都建設(shè)，對城市管理提出了新的更高要求。同時，北京人口資源環(huán)境矛盾依然突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。疏解非首都功能，治理“大城市病”，率先實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。要充分考慮“雙控四降”等因素變化，以資源環(huán)境承載力為硬約束，主動適應(yīng)人口、功能和空間布局調(diào)整新變化，進(jìn)一步增能力、補(bǔ)短板、促均衡、提品質(zhì)。
人民對美好生活的向往對城市管理提出更高期待。隨著城市發(fā)展和人民生活水平的提高，市民群眾更加關(guān)注城市品質(zhì)提升，城市管理服務(wù)亟需實現(xiàn)“從無到有”向“從有到好”轉(zhuǎn)變。同時，社會結(jié)構(gòu)變化，老齡化問題愈發(fā)突出，區(qū)域差異較大，對城市管理服務(wù)提出了多樣化、精細(xì)化的需求。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“七有”要求和“五性”需求，在完善基本保障的基礎(chǔ)上，提供更加動態(tài)精細(xì)、智能適應(yīng)的城市管理服務(wù)，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
科技創(chuàng)新發(fā)展帶來城市管理模式、方法和手段深刻變革。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用使城市管理的精細(xì)度、維度發(fā)生深刻變化，改變了原有管理的理念、模式和方法。要準(zhǔn)確把握數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化的發(fā)展趨勢，依托北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，持續(xù)拓展前沿科技在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用場景，不斷優(yōu)化城市管理服務(wù)供給，切實提升治理效能。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，把握城市治理階段性特征，以《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)，以推動首都高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，落實精治共治法治要求，推進(jìn)城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會化，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的城市治理體系，讓環(huán)境更有品位、供給更有保障、服務(wù)更有溫度、運(yùn)行更加有序、城市更有韌性，為大力加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅強(qiáng)保障。
(二)基本原則
堅持服務(wù)為先。落實“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，把做好“四個服務(wù)”作為衡量城市管理水平的重要標(biāo)尺，當(dāng)好城市管家，以首善標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)保障首都發(fā)展，切實增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持系統(tǒng)觀念。落實好北京城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃，尊重順應(yīng)首都超大城市運(yùn)行規(guī)律和特點，加強(qiáng)對城市管理工作的全局性、系統(tǒng)性謀劃。構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的城市綜合管理服務(wù)體系，強(qiáng)化部門聯(lián)動及央地、軍地協(xié)同，形成“大城管”格局。堅持全周期管理，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化，形成閉環(huán)管理。
堅持安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化底線思維，把安全發(fā)展貫穿于城市管理各領(lǐng)域和全過程，補(bǔ)短板、提能力、增韌性，系統(tǒng)提升防范化解風(fēng)險的能力。
堅持精細(xì)治理。嚴(yán)格按照市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》要求，像繡花一樣精細(xì)管理城市，加快形成覆蓋城市管理領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮科技支撐作用，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，讓城市管理更精細(xì)、更智慧，推動形成共建共治共享的城市治理新格局。
堅持綠色低碳。統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)和能源運(yùn)行安全，有序推進(jìn)碳中和，大力推進(jìn)能源革命，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，推動城市運(yùn)行保障綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)
到2025年，城市管理領(lǐng)域各項事業(yè)取得長足發(fā)展，適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位和國際大都市特點的城市治理體系初步形成。
首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色更加彰顯，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)顯著提升。以天安門地區(qū)為核心，以長安街、中軸線為統(tǒng)領(lǐng)的首都環(huán)境景觀體系基本形成，重點區(qū)域環(huán)境特色更加突出。城市公共空間治理取得明顯成效，城市環(huán)境美觀大方、整潔有序。群眾身邊環(huán)境品質(zhì)持續(xù)改善，市民總體滿意度不斷提升。
市政公用服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、精細(xì)，民生保障水平顯著提升。全市公廁等級達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%，城市道路機(jī)械化(組合)作業(yè)率達(dá)到97%。平原地區(qū)電動汽車公共充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于3公里，核心區(qū)小于0.9公里。城市道路照明裝燈率達(dá)到100%，“有路無燈、有燈不亮”問題動態(tài)清零，實現(xiàn)“應(yīng)建盡建，應(yīng)亮盡亮”。完成1.2億平方米以上既有建筑智能化供熱改造。生活垃圾分類知曉率達(dá)到98%以上、參與率達(dá)到95%以上、自主投放準(zhǔn)確率達(dá)到并穩(wěn)定在90%以上。完成生活垃圾設(shè)施異味治理。
城市運(yùn)行保障體系更加安全、高效、清潔、低碳，服務(wù)保障能力顯著提升。補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施能力短板，并形成一定裕度。外受電通道輸電能力達(dá)到4300萬千瓦，本地發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1533萬千瓦(含應(yīng)急備用電源)，城鎮(zhèn)地區(qū)供熱面積達(dá)到10.5億平方米，生活垃圾焚燒和生化處理能力達(dá)到3.1萬噸/日以上(焚燒處理能力達(dá)到2.2萬噸/日以上、生化處理能力達(dá)到0.9萬噸/日以上)，全市電動汽車充電樁累計建成量達(dá)到70萬個。生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，電能消費占終端能源消費比重力爭達(dá)到29%，外調(diào)綠色電量力爭達(dá)到300億千瓦時，天然氣消費量控制在200億立方米/年左右，生活垃圾回收利用率達(dá)到37.5%以上，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。
反應(yīng)快速、處置高效、恢復(fù)及時的城市管理應(yīng)急響應(yīng)體系基本建成，城市安全韌性顯著增強(qiáng)。首都城市生命線安全運(yùn)行和應(yīng)急保障能力顯著提升，全市供電可靠率達(dá)到99.996%，核心區(qū)重點區(qū)域供電可靠率達(dá)到99.9999%，天然氣應(yīng)急儲備能力達(dá)到14億立方米左右。地下綜合管廊里程達(dá)到220公里，“馬路拉鏈”和道路塌陷問題得到有效治理。年均地下管線百公里事故數(shù)控制在0.7起以內(nèi)。
智慧城市建設(shè)管理取得新突破，城市管理智能化水平顯著提升。城市網(wǎng)格化管理平臺全面升級，基本形成線上線下協(xié)同、科學(xué)調(diào)度、精細(xì)管控、高效處置的城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”新格局。實現(xiàn)運(yùn)行態(tài)勢全面動態(tài)感知、城市體征指標(biāo)全面監(jiān)測、城市事件智能化調(diào)度和聯(lián)動處置，城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)向社會開放共享程度進(jìn)一步提高。
城市管理體制機(jī)制改革取得新進(jìn)展，精治共治法治水平顯著提升。城市管理領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本建立，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系基本健全，以精細(xì)化管理為導(dǎo)向的綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成，社會力量在城市治理中的參與度顯著增強(qiáng)，“大城管”體系建設(shè)取得明顯成效。
到2035年，首都城市治理體系和治理能力率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，初步建成國際一流的和諧宜居之都。城市宜居性、吸引力和影響力顯著提升，市民群眾生活更方便、更舒心、更美好。建成權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制及完善的法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系，形成社會力量廣泛參與的城市治理格局。城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜人，充滿文化魅力和活力。建成國際一流的市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障體系，實現(xiàn)城市運(yùn)行管理現(xiàn)代化。
三、塑造大國首都城市環(huán)境新形象
落實城市總體規(guī)劃要求，圍繞大國首都功能內(nèi)涵和北京文化特色，統(tǒng)籌規(guī)劃布局全市環(huán)境景觀要素，突顯核心區(qū)國家形象地位，打造與功能定位相匹配的區(qū)域特色環(huán)境，塑造高品質(zhì)的公共空間和居住環(huán)境，彰顯首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色，全面提升首都形象和城市魅力。
(一)突顯核心區(qū)國家形象地位
1.強(qiáng)化“兩軸、一環(huán)”景觀統(tǒng)領(lǐng)作用
塑造長安街國家禮儀形象。整體優(yōu)化長安街沿線建筑形態(tài)輪廓、建筑風(fēng)格、色彩材質(zhì)、天際線、第五立面和景觀照明，開展長安街沿線平房區(qū)及重要公共空間環(huán)境品質(zhì)提升，推動長安街沿線單位改造建筑前區(qū)空間，提升長安街兩側(cè)綠地開放率，逐步形成連續(xù)開放的長安綠帶。
推進(jìn)中軸線申遺環(huán)境綜合整治。重點落實鐘鼓樓、萬寧橋、正陽門節(jié)點環(huán)境綜合整治提升及永定門節(jié)點文化展示，深化研究地安門、北上門歷史景觀展示方案。結(jié)合街區(qū)保護(hù)更新，實施遺產(chǎn)區(qū)緊鄰地區(qū)的建筑風(fēng)貌及公共空間綜合整治。加強(qiáng)中軸線沿線區(qū)域第五立面管控，清理規(guī)整屋頂設(shè)施和彩鋼板，對嚴(yán)重影響眺望景觀的平屋頂建筑進(jìn)行平改坡改造。
啟動沿二環(huán)路文化景觀環(huán)線建設(shè)。完善公共空間體系，加強(qiáng)空間秩序管控，提升城市界面形象，形成景色優(yōu)美、舒適宜人、底蘊(yùn)深厚的文化景觀環(huán)線。大力提升二環(huán)路內(nèi)側(cè)綠化空間品質(zhì)，逐步形成連續(xù)的綠化帶，合理增加親水空間與觀景平臺。優(yōu)化道路交通組織，打通步行斷點、堵點，打造連續(xù)的林蔭漫步道。
2.整體提升核心區(qū)老城魅力
提升中央政務(wù)活動保障環(huán)境。推動朝阜路、前三門大街、西單北大街、兩廣路等干道林蔭化改造。與老舊管線改造相結(jié)合，基本完成架空線入地。圍繞中南海、故宮周邊和長安街、中軸線沿線重點道路，開展城市道路公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范、減量、提質(zhì)行動，實施電力箱體“三化”治理。推進(jìn)平安大街、崇雍大街等“多桿合一”治理。
強(qiáng)化風(fēng)貌整體塑造。保護(hù)老城肌理和格局，以街區(qū)更新模式推動北大紅樓、平安大街、鼓樓大街、天橋、觀音寺等重點片區(qū)環(huán)境整治，加快形成整體連片規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)重要片區(qū)城市風(fēng)貌定型，煥發(fā)老城活力。
優(yōu)化景觀照明品質(zhì)。以天安門廣場為核心，強(qiáng)化“兩軸、一環(huán)”地位，補(bǔ)充完善景觀照明，形成有序的夜間觀景界面。優(yōu)化什剎海—南鑼鼓巷、雍和宮—國子監(jiān)、琉璃廠—大柵欄—前門東等文化精華區(qū)夜景，展示歷史文化與傳承。
(二)打造區(qū)域特色環(huán)境風(fēng)貌
1.建設(shè)國際一流的城市副中心環(huán)境風(fēng)貌
以建設(shè)國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)為目標(biāo)，圍繞生態(tài)城市、森林城市、人文城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境綜合整治和景觀提升，多維度展現(xiàn)“京華風(fēng)范、運(yùn)河風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時代風(fēng)尚”形象。
持續(xù)推動“老城雙修”。推進(jìn)長安街東延長線景觀大道建設(shè)，完成廣渠路東延、環(huán)球主題公園及度假區(qū)等周邊環(huán)境整治提升。加強(qiáng)城市副中心老城架空線治理，主次干路完成電力、通信架空線入地，背街小巷完成通信架空線入地及規(guī)范梳理。配合城市綠心、城市副中心綜合交通樞紐、通州堰、六環(huán)路入地改造、路縣故城考古遺址公園等重大項目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)環(huán)境整治與景觀提升。
提升藍(lán)綠空間品質(zhì)。優(yōu)化提升城市綠心品質(zhì)，推動建設(shè)環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)及東、西部生態(tài)綠帶，完善城市副中心“兩帶、一環(huán)、一心”綠色空間格局。加快通惠河整體規(guī)劃，打造連接中心城區(qū)和城市副中心的魅力走廊。依托北運(yùn)河、潮白河、溫榆河等重點水系，打造親水休閑景觀帶。
強(qiáng)化夜景環(huán)境營造。將城市副中心與通州區(qū)其他區(qū)域的夜間環(huán)境整體規(guī)劃，加快運(yùn)河商務(wù)區(qū)、行政辦公區(qū)、城市綠心、環(huán)球主題公園周邊等重點區(qū)域景觀照明建設(shè)，推進(jìn)大運(yùn)河景觀照明工程。
2.塑造特色鮮明的重點功能區(qū)環(huán)境
保護(hù)“三山五園”地區(qū)山水格局與傳統(tǒng)風(fēng)貌，持續(xù)推進(jìn)非首都功能疏解，加大環(huán)境綜合整治力度，實現(xiàn)環(huán)境景觀和城市功能全面提升，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映、生態(tài)環(huán)境與國家形象相得益彰的國際交往新載體。
加強(qiáng)“三城一區(qū)”、新首鋼園區(qū)等創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)及周邊環(huán)境建設(shè)，突出“生態(tài)宜居、科技創(chuàng)新”環(huán)境特色。實施CBD區(qū)域景觀整體優(yōu)化，推動第四使館區(qū)、大望京區(qū)域以及王府井、西單、前門、三里屯等重點商圈環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，集中展現(xiàn)多樣化、現(xiàn)代化、國際化的環(huán)境特色。
推動國際空港與新城融合發(fā)展，優(yōu)化提升北京首都國際機(jī)場、大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境建設(shè)水平，塑造首都國門新形象。推進(jìn)雁棲湖國際會都、中國(懷柔)影視基地、平谷世界休閑大會主會場等重點功能區(qū)環(huán)境綜合整治提升，打造展示首都形象新窗口。
(三)提升城市公共空間品質(zhì)
1.加強(qiáng)規(guī)劃實施一體化管控
加強(qiáng)公共空間從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工到管理維護(hù)的全過程管控，營造以人為本、整潔優(yōu)美、安全有序的公共空間。
強(qiáng)化環(huán)境一體化打造。分區(qū)分類編制街道城市設(shè)計導(dǎo)則，充分發(fā)揮城市設(shè)計對街道環(huán)境塑造的精細(xì)化管控和引導(dǎo)作用。建立公共空間一體化實施機(jī)制，實現(xiàn)河湖水系與濱水空間一體化管控、路緣石線到建筑退線的街道一體化管控。加強(qiáng)各類城市空間控制線的充分銜接，促進(jìn)公共空間與功能、景觀的融合。
加強(qiáng)公共空間統(tǒng)籌治理。創(chuàng)新城市開發(fā)建設(shè)模式，研究建立公共空間規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工和管理維護(hù)的長效機(jī)制。開展街道市容環(huán)境體檢，將體檢結(jié)果反饋規(guī)劃和建設(shè)管理部門，推動街道空間規(guī)劃、建設(shè)、管理閉環(huán)運(yùn)行。
2.優(yōu)化道路公共服務(wù)設(shè)施
推進(jìn)城市部件減量化、集約化設(shè)置，高效利用道路空間資源。規(guī)范、改移、拆除各類不符合要求的設(shè)施，開展設(shè)施人性化、適老化改造，逐步將設(shè)施有序布置在設(shè)施帶中。持續(xù)推進(jìn)“多桿合一”，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)電力箱體“三化”治理，強(qiáng)化設(shè)施功能整合，集約設(shè)置各類桿體、箱體。完善過街和無障礙設(shè)施，提升市民出行環(huán)境。加強(qiáng)管線規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)籌，優(yōu)化檢查井設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范井蓋位置設(shè)置，采用表面與路面保持一致的下沉式井蓋，提升路面平整度和美觀度。
3.實施道路架空線入地及規(guī)范梳理
分區(qū)域深入推進(jìn)架空線入地及規(guī)范梳理，實施嚴(yán)格的成本管控。結(jié)合重大活動保障、街區(qū)更新、道路改擴(kuò)建與大修等工程，同步實施架空線入地及規(guī)范梳理，亮出美麗天際線，讓人們更好地看城市、看山水、看歷史、看風(fēng)景。落實長效管理機(jī)制，加大違法設(shè)置架空線行為的處罰力度，嚴(yán)控新增、復(fù)掛問題發(fā)生，確保架空線入地實施一片、干凈一片、群眾滿意一片。
4.提升戶外廣告牌匾品質(zhì)
編制街區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，三年內(nèi)實現(xiàn)建成區(qū)全覆蓋。加強(qiáng)規(guī)范治理，促進(jìn)戶外廣告設(shè)施規(guī)范減量提質(zhì)。鼓勵在戶外廣告牌匾標(biāo)識設(shè)施設(shè)計中融入?yún)^(qū)域文化元素，加強(qiáng)設(shè)計的個性、原創(chuàng)性及藝術(shù)性，營造設(shè)置規(guī)范、風(fēng)貌統(tǒng)一與各具特色、多樣化相協(xié)調(diào)的戶外廣告牌匾標(biāo)識設(shè)施體系。
5.推動公共環(huán)境改造提升
提高道路綠化率，對有條件的區(qū)域?qū)嵤┝质a化改造。提升街頭綠化的連續(xù)性、開放性和藝術(shù)性，打造一批樣板工程，實現(xiàn)“三季有花、四季常綠”。挖潛街巷胡同小微空間，結(jié)合區(qū)域風(fēng)貌特色和周邊居民生活需求進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計，增加口袋公園、小微綠地，補(bǔ)充便民惠民設(shè)施，提升街道空間活力。激活高架橋下消極空間，強(qiáng)化橋下空間復(fù)合利用。統(tǒng)籌河湖濱水空間慢行系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)，圍繞重點河流打造水清岸綠、清新明亮的高品質(zhì)濱水空間，滿足市民休閑、娛樂、觀賞、體驗等多樣化需求。
6.健全環(huán)境管控長效機(jī)制
完善各類設(shè)施維護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立廢舊城市家具等城市部件更新退出機(jī)制。充分利用設(shè)施“二維碼”等信息化管理手段，對城市部件實施動態(tài)精細(xì)化管理，實現(xiàn)城市部件功能性、安全性、景觀性和諧統(tǒng)一。
對環(huán)境管理薄弱地區(qū)和人員密集區(qū)域開展常態(tài)化、精細(xì)化專項執(zhí)法，加大處罰力度，集中查處占道經(jīng)營、非法小廣告、私裝地鎖、施工圍擋破損、衛(wèi)生臟亂差等問題。加強(qiáng)沿街違法建設(shè)拆除力度，確保新生違法建設(shè)動態(tài)清零。加強(qiáng)路側(cè)亂停車治理，優(yōu)化共享單車停放，規(guī)范快遞車秩序。
(四)持續(xù)更新改善城鄉(xiāng)面貌
1.推進(jìn)街區(qū)更新
以街區(qū)為單元開展城市更新，落實城市精細(xì)化理念，通過組織區(qū)域評估，圍繞城市功能再造、空間重塑、公共產(chǎn)品提供、人居環(huán)境改善、城市文化復(fù)興、商業(yè)業(yè)態(tài)提升、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等開展更新區(qū)域問題診斷，科學(xué)編制更新實施規(guī)劃和項目庫，創(chuàng)新城市發(fā)展建設(shè)模式，搭建多元協(xié)商平臺，推動街區(qū)系統(tǒng)更新。
2.開展老舊小區(qū)綜合整治
從基礎(chǔ)類、完善類、提升類三方面開展老舊小區(qū)綜合整治。充分利用小區(qū)內(nèi)低效空間及拆除違法建設(shè)等騰空土地，開展小微空間改造，擴(kuò)大公共空間，補(bǔ)齊水、電、氣、熱、環(huán)衛(wèi)等居住配套市政公用設(shè)施。研究出臺老舊小區(qū)管線改造資金、手續(xù)辦理、產(chǎn)權(quán)移交、后期運(yùn)維管理等政策，降低老樓加裝電梯涉及管線拆改移成本;建立高效統(tǒng)籌工作機(jī)制，推進(jìn)1億平方米市屬老舊小區(qū)水電氣熱管線改造，協(xié)助推進(jìn)0.6億平方米央屬老舊小區(qū)水電氣熱管線改造;實現(xiàn)專業(yè)化管理入樓入戶，打通管理服務(wù)“最后一公里”。
3.實施背街小巷環(huán)境整治提升
注重成本管控和實施效果評估，按照“十無五好”標(biāo)準(zhǔn)開展背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，與街區(qū)更新相融合，推動環(huán)境整治從背街小巷走向片區(qū)。發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師作用，統(tǒng)籌城市空間設(shè)計和風(fēng)貌管控，實施綜合整治、品質(zhì)提升和功能優(yōu)化。大力發(fā)揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)施工質(zhì)量管控，著力打造精品宜居街巷，讓背街小巷成為可休憩、可交往、有文化內(nèi)涵的公共空間。
4.開展城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村整治
持續(xù)開展“疏解整治促提升”專項行動，推進(jìn)城中村、“邊角地”、薄弱地區(qū)治理，全面加快“一綠”地區(qū)村莊城市化改造，改變臟亂無序狀態(tài)。加強(qiáng)綠隔地區(qū)違法建設(shè)治理，做好騰退空間“留白增綠”“騰退還綠”、公共空間改造提升等。大力推進(jìn)兩道公園環(huán)及綠道系統(tǒng)建設(shè)，加快十八里店、南苑等區(qū)域城市公園群建設(shè)，實現(xiàn)綠帶互通、綠道貫通、生境相連的系統(tǒng)性城市公園環(huán)。重點推進(jìn)沙河、溫榆河、東郊、臺湖四個大尺度公園建設(shè)，完善郊野公園體系。
5.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
按照“清臟、治亂、增綠、控污”要求，推進(jìn)村莊人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造集中連片、點線面結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。重點抓好通往雁棲湖國際會議中心、大興國際機(jī)場、城市副中心等區(qū)域主要道路沿線周邊村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
完善農(nóng)村生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置體系，促進(jìn)廚余垃圾和農(nóng)林廢棄物協(xié)同資源化處理。及時查處曝光生活垃圾和建筑垃圾違法堆放行為，實現(xiàn)動態(tài)清零。因地制宜、多措并舉，加大農(nóng)村公廁升級改造力度，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和戶廁建設(shè)改造，逐步消除不達(dá)標(biāo)公廁。有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)剩余村莊煤改清潔能源。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制。
四、優(yōu)化市政公用服務(wù)新供給
緊緊圍繞“七有”要求和“五性”需求，持續(xù)優(yōu)化和擴(kuò)大高品質(zhì)、多樣化的市政公用服務(wù)供給，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，著力解決涉及群眾切身利益的熱點難點問題，讓城市更加便利、宜居、安全，不斷滿足市民群眾對美好生活的新期盼。
(一)聚焦急難愁盼，提供生活便利
1.推進(jìn)廁所革命持續(xù)深化
圍繞人流、使用情況、社會反映等，優(yōu)化重點區(qū)域公廁布局，推進(jìn)交通站場、重點商圈、旅游景區(qū)等人員聚集場所公廁建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)沿街商鋪、賓館、飯店和社會單位等內(nèi)設(shè)廁所對外開放。落實有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查“五有”管護(hù)機(jī)制，改造提升公廁品質(zhì)，提升如廁體驗，全市公共廁所等級達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%以上。完善公廁無障礙設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)識，推動公廁智慧管理，實現(xiàn)定點上圖、快捷查詢。
2.提升居家出行用戶體驗
緩解電動汽車充電焦慮。推動電動汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系建設(shè)，在居民意愿基礎(chǔ)上支持鼓勵將停車位及充電設(shè)施電氣化改造納入老舊小區(qū)改造工程。鼓勵單位內(nèi)部和居民區(qū)充電設(shè)施對外開放，力爭固定車位充電設(shè)施“應(yīng)裝盡裝”，具備社區(qū)公共充電條件。優(yōu)化本市公用充電設(shè)施智能服務(wù)平臺，完善充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費用結(jié)算等便捷服務(wù)。
提高供熱服務(wù)品質(zhì)。對投訴集中的小區(qū)開展專項治理，提高辦理效率和質(zhì)量，解決“供暖不熱”問題。逐步推廣智能化供熱，實現(xiàn)居民用戶室溫自主掌控。研究建立更科學(xué)、更人性化的彈性供暖機(jī)制，滿足市民對居住舒適度的需求。
3.優(yōu)化市政設(shè)施接入服務(wù)
優(yōu)化審批方式，持續(xù)擴(kuò)大市政設(shè)施接入“三零”服務(wù)，推廣接入工程告知承諾制。實行市政設(shè)施接入和主體工程同步審批、同步施工、同步投用。推行“一站式”全程便捷服務(wù)和市政公用企業(yè)代辦幫辦服務(wù)模式。清理規(guī)范水、電、氣、熱行業(yè)收費。
(二)堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建宜居環(huán)境
1.提升清掃保潔水平
制修訂城市道路、公路、農(nóng)村街坊路等清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。堅持“以克論凈”，建立完善市區(qū)兩級城市道路路面塵土殘存量監(jiān)測機(jī)制，逐步擴(kuò)大路面塵土殘存量檢測范圍，完善以道路清掃保潔效果為導(dǎo)向的考核體系。
強(qiáng)化道路機(jī)械化作業(yè)能力建設(shè)，推進(jìn)機(jī)械化清掃保潔向背街小巷延伸，城市道路機(jī)械化(組合)作業(yè)率達(dá)到97%。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)新技術(shù)應(yīng)用，加快淘汰老舊高排放車輛，到2025年基本實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)、建筑垃圾運(yùn)輸車輛純電動或氫燃料電池汽車替代。
加大作業(yè)頻次，環(huán)衛(wèi)保潔實現(xiàn)無死角、全覆蓋。打造一批可“席地而坐”的公共空間，滿足市民群眾休閑娛樂等需求。規(guī)范建筑垃圾“產(chǎn)、運(yùn)、消、利”等環(huán)節(jié)處置行為，各執(zhí)法力量相互配合、形成合力，依法嚴(yán)厲打擊建筑垃圾偷運(yùn)、遺撒、亂倒和運(yùn)輸車輛涉牌等違法違規(guī)行為。
2.改善生活垃圾分類條件
加強(qiáng)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)。因地制宜設(shè)置居住小區(qū)生活垃圾分類投放點，加強(qiáng)生活垃圾分類驛站建設(shè)。新建居住小區(qū)配套建設(shè)生活垃圾分類投放收集站點，做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。合理設(shè)置大件垃圾、裝修垃圾暫存點和可回收物中轉(zhuǎn)站。
強(qiáng)化生活垃圾分類設(shè)施管理。升級改造分類投放設(shè)施，完善開蓋、照明等便民功能，加強(qiáng)日常維護(hù)保潔。規(guī)范治理全市2.9萬輛環(huán)衛(wèi)低速電動三四輪車，完成11800輛環(huán)衛(wèi)車輛規(guī)范化涂裝。實施密閉式清潔站升級改造。持續(xù)開展生活垃圾清運(yùn)不及時專項治理，暢通全品類全流程生活垃圾收集運(yùn)輸體系，解決垃圾桶站滿冒、不干凈問題。
(三)防控風(fēng)險隱患，守護(hù)市民安全
1.防范城市道路“陷阱”
預(yù)防道路塌陷。聚焦城市道路空洞、地下管線隱患、強(qiáng)降雨、地質(zhì)災(zāi)害、違規(guī)施工、車輛超載碾壓等因素，加強(qiáng)制度防范和技術(shù)預(yù)測，實現(xiàn)道路塌陷事故大幅下降。
確保井蓋安全。開展井蓋病害防治，持續(xù)推進(jìn)“五防”井蓋換裝。研究制定井蓋普查和“無主”井蓋管理移交工作方案，細(xì)化規(guī)范井蓋管理責(zé)任判定標(biāo)準(zhǔn)，建立井蓋管理責(zé)任追究機(jī)制，推動實現(xiàn)井蓋管理全覆蓋、無死角。
減少“馬路拉鏈”。完善市政管線隨道路同步實施機(jī)制，統(tǒng)籌架空線入地、地下管線、地下綜合管廊建設(shè)改造的時序和空間安排，有條件地區(qū)優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。
2.消除能源使用安全隱患
提升燃?xì)庥脷獍踩?。提高管道天然氣普及率?025年底前，對具備接入管道天然氣條件的老舊居民樓房(含央產(chǎn)、軍產(chǎn)房屋)完成天然氣接通。加快推進(jìn)非居民液化石油氣替代，推廣普及戶用安全防護(hù)裝置，加強(qiáng)燃?xì)獍踩R宣傳和入戶安全巡檢。開展執(zhí)法檢查，堅決打擊非法經(jīng)營、存儲液化石油氣的黑氣販、黑窩點，徹底切斷非法氣源利益鏈。
提高用電安全可靠性。加強(qiáng)輸配電系統(tǒng)智能化改造提升，持續(xù)推進(jìn)2000年以前老舊小區(qū)配電網(wǎng)更新改造，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，探索在用戶配電室打造無人值守、遠(yuǎn)程集控、智慧巡檢、智能診斷等智能運(yùn)維新模式，實時掌握異常情況，實現(xiàn)全自動故障處理。推動全市居住區(qū)電動自行車集中充電設(shè)施建設(shè)基本覆蓋，杜絕電動自行車“進(jìn)樓入戶”“飛線充電”等問題發(fā)生，全面消除火災(zāi)隱患。
3.開展路燈問題專項治理
完成全市316條無燈道路路燈補(bǔ)建工作，加強(qiáng)對新增無燈道路排查，明確城市建成區(qū)內(nèi)公路增設(shè)路燈標(biāo)準(zhǔn)，簡化優(yōu)化增設(shè)路燈的審批流程，建立健全路燈建設(shè)長效機(jī)制。將“有燈不亮”問題納入接訴即辦流程立即解決，強(qiáng)化巡視檢修，完善問題快速發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置機(jī)制。建立全市路燈統(tǒng)籌監(jiān)管體系，全面覆蓋市政路燈、小區(qū)路燈、園林綠地路燈、河湖路燈等領(lǐng)域。推進(jìn)城市照明管理智能化升級，建立長效管護(hù)機(jī)制。
五、樹立城市運(yùn)行綠色低碳新典范
以保障城市運(yùn)行安全為前提，著力增能力、補(bǔ)短板，不斷提升城市運(yùn)行的安全可靠性、優(yōu)質(zhì)均衡性、精準(zhǔn)適應(yīng)性和智能引領(lǐng)性。系統(tǒng)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新能源綜合利用模式，完善多源多向、多能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的首都能源安全保障體系。全面提升垃圾資源化處置和循環(huán)利用水平，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、能力充足的生活垃圾處理體系，打造超大城市垃圾分類治理標(biāo)桿。努力構(gòu)建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代化城市運(yùn)行保障體系。
(一)打造世界領(lǐng)先綠色智能電網(wǎng)
1.提升電網(wǎng)供電能力
強(qiáng)化“環(huán)網(wǎng)支撐、多點注入、就地平衡”網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，結(jié)合全市重點區(qū)域和各區(qū)分區(qū)規(guī)劃，布局一批電力工程，進(jìn)一步優(yōu)化全市網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，實施配電網(wǎng)提升改造工程，提高電網(wǎng)互倒互帶能力和供電可靠性。
加快外部送電通道建設(shè)。重點推動北京西至新航城、北京東至通北、廊坊北至亦莊、西合營開關(guān)站至房山、天津北至亦莊等500千伏線路工程建設(shè)。到2025年，北京電網(wǎng)500千伏外受電通道增加到18條37回路，輸電能力增至4300萬千瓦。
完善500千伏主網(wǎng)結(jié)構(gòu)。重點推動通州北、朝陽CBD、豐臺麗澤、亦莊、懷柔科學(xué)城5座500千伏輸變電工程建設(shè)，到2025年，北京500千伏變電站總數(shù)達(dá)到17座，新增500千伏變電容量1290萬千伏安。
優(yōu)化220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快推動220千伏輸變電工程建設(shè)，到2025年，220千伏變電站達(dá)到129座，變電容量6466萬千伏安，形成“分區(qū)運(yùn)行、區(qū)內(nèi)成環(huán)、區(qū)間聯(lián)絡(luò)”的九大供電分區(qū)。
2.加快綠色電能開發(fā)利用
提高本地開發(fā)利用水平。推進(jìn)青灰?guī)X等集中式風(fēng)電項目擴(kuò)建擴(kuò)容，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村地區(qū)試點建設(shè)分散式風(fēng)電項目。實施“六大陽光”工程，有序建設(shè)一批分布式光伏項目。研究將安裝光伏設(shè)施作為城市副中心等區(qū)域新建大型公共建筑強(qiáng)制性要求。
積極引進(jìn)外埠綠色電能。深化與津冀等周邊地區(qū)的能源合作，在北京周邊有序布局可再生能源基地，積極推進(jìn)環(huán)首都風(fēng)電基地建設(shè)，適當(dāng)支持晉蒙等區(qū)域可再生能源基地建設(shè)。探索建立“域外資源開發(fā)、綠電定向輸送”的綠電進(jìn)京新模式，開展綠電市場化交易。到2025年，力爭外調(diào)綠色電量達(dá)到300億千瓦時。
3.推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)
釋放電力技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)效能，驅(qū)動電力行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步向智能化、智慧化邁進(jìn)。鼓勵新能源并網(wǎng)發(fā)電與智能調(diào)度等技術(shù)應(yīng)用，整合儲能、微電網(wǎng)、電動汽車、分布式電源等資源，構(gòu)建3%—5%可調(diào)資源儲備庫，探索智能統(tǒng)一調(diào)度模式，增強(qiáng)削峰填谷能力，緩解電網(wǎng)運(yùn)行壓力。
(二)建設(shè)國際一流燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)
1.完善城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)
加強(qiáng)上游氣源組織，完善陜京輸氣系統(tǒng)，建成天津南港LNG應(yīng)急儲備項目的進(jìn)京管線，形成“三種氣源、一個大環(huán)、八大通道”氣源供應(yīng)體系，輸氣能力達(dá)到3億立方米/日。完善“一個平臺+三個環(huán)路+多條聯(lián)絡(luò)線”城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)，建成密云、城南、平谷3座門站和西六環(huán)中段天然氣工程，門站總數(shù)達(dá)到13座，接收能力達(dá)到2.5億立方米/日，實現(xiàn)六環(huán)路高壓A管線成環(huán)，天然氣接收和輸配能力顯著增強(qiáng)。
2.優(yōu)化液化氣配送服務(wù)體系
推進(jìn)充裝能力資源整合，完成市級液化氣供應(yīng)基地建設(shè)和南郊灌瓶廠搬遷，建成平谷、密云、延慶3座充裝站，全市液化氣充裝站達(dá)到8座。優(yōu)化站點布局，供應(yīng)站達(dá)到200座，設(shè)置村級移動儲瓶設(shè)施。統(tǒng)一氣源采購，改進(jìn)配送方式，提高服務(wù)效率。
3.推進(jìn)智慧燃?xì)庀到y(tǒng)建設(shè)
打造天然氣“SCADA、物聯(lián)網(wǎng)雙網(wǎng)疊加，監(jiān)控系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動運(yùn)轉(zhuǎn)”的預(yù)測預(yù)警體系，實現(xiàn)供應(yīng)居民用戶2000戶以上的調(diào)壓站(箱)和重點地區(qū)、重要管線約5000座閘井全覆蓋。構(gòu)建風(fēng)險分析模型，智能評估、調(diào)節(jié)、管控風(fēng)險。建立本市天然氣北斗應(yīng)用生態(tài)圈，推動燃?xì)夤芫W(wǎng)安全、精準(zhǔn)、高效運(yùn)營。
(三)重構(gòu)綠色低碳供熱保障體系
1.增強(qiáng)城市供熱保障能力
優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)源網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)配套調(diào)峰熱源建設(shè)，完成左家莊二期和魯谷北重等調(diào)峰熱源工程。推進(jìn)魯谷北重、北小營、首鋼等熱源配套管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)東壩金盞地區(qū)余熱管網(wǎng)，推動南中軸地區(qū)供熱資源整合。打通斷頭斷點，優(yōu)化水力工況，提升供熱管網(wǎng)安全運(yùn)行水平。
充分利用余熱資源。推進(jìn)東北、東南熱電中心余熱利用改造試點。逐步降低城市熱網(wǎng)回水溫度，提高電廠余熱利用效率。推進(jìn)燃?xì)忮仩t房煙氣、數(shù)據(jù)中心等余熱回收利用，有條件的地區(qū)采用污水源熱泵供熱替代。深化跨區(qū)域清潔供熱合作，研究津冀電廠余熱為本市供熱的可行性。全市新增余熱供熱面積800萬平方米。
2.推進(jìn)可再生能源供熱發(fā)展
優(yōu)先采用可再生能源供熱，新建建筑不再新建獨立燃?xì)夤嵯到y(tǒng)，鼓勵可再生能源系統(tǒng)與傳統(tǒng)供熱方式多能耦合。推動城市副中心、懷柔科學(xué)城等重點地區(qū)可再生能源供熱系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)張家口—北京綠電蓄熱試點工程。配合農(nóng)村建筑節(jié)能改造，在具備條件的設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖基地、特色村鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景區(qū)和民宅(宿)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用形式，打造一批多能互補(bǔ)、綠色供熱的示范項目?？稍偕茉垂崦娣e占比達(dá)到10%以上。
3.推動供熱節(jié)能增效
推進(jìn)建筑節(jié)能升級，降低供熱系統(tǒng)能耗。新建建筑全面落實節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加智能供熱強(qiáng)制性條款。大力發(fā)展綠色建筑，推廣應(yīng)用綠色建材，推進(jìn)老舊小區(qū)改造和公共建筑節(jié)能綠色化改造項目實施。推進(jìn)超低能耗建筑示范，開展零能耗建筑研究。推進(jìn)供熱計量改造，加快實施供熱系統(tǒng)熱源及管網(wǎng)改造。完善熱計量收費制度，集中供熱的公共建筑實行熱計量收費，探索更利于建筑節(jié)能的供熱收費模式。到2025年，單位建筑面積供熱能耗比2020年下降10%左右。
4.提升智能化供熱水平
利用云計算、大數(shù)據(jù)、仿真系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS定位等技術(shù)進(jìn)行供熱系統(tǒng)智能化改造，搭建企業(yè)級智能化供熱管理平臺，推進(jìn)全市供熱行業(yè)“一張網(wǎng)”系統(tǒng)建設(shè)。
(四)創(chuàng)新能源綜合利用模式
1.擴(kuò)大多能協(xié)同綜合智慧能源示范
在前期試點基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動能源企業(yè)建設(shè)數(shù)字能源云中心，擴(kuò)大在城市副中心、新建功能區(qū)、新建小區(qū)和新建公共建筑等的示范應(yīng)用范圍。創(chuàng)新綜合能源與節(jié)能服務(wù)模式，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、高端商務(wù)樓宇等重點用戶提供能源托管、節(jié)能改造、智能運(yùn)維等服務(wù)。打造一批數(shù)字能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新示范、新能源應(yīng)用專業(yè)化運(yùn)營的綜合智慧能源示范區(qū)。開展首都能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與運(yùn)行安全保障協(xié)同支撐方案研究。
推動“多表合一”。對居民終端用戶水、電、氣、熱計量儀表進(jìn)行智能化升級改造，研究制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣智能計費繳費模式，有效監(jiān)測、分析和整合各項能源消費數(shù)據(jù)，支撐智慧城市整體運(yùn)行，指導(dǎo)用戶和企業(yè)節(jié)約能源資源。
2.推進(jìn)區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用
以區(qū)域綜合能源規(guī)劃為引領(lǐng)，在綜合智慧能源示范應(yīng)用的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)延慶區(qū)、“三城一區(qū)”、大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市副中心等重點區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化示范應(yīng)用，打造低碳節(jié)能示范區(qū)，形成城市能源綜合運(yùn)行管理可復(fù)制可推廣的新模式。
3.搭建多領(lǐng)域氫能示范應(yīng)用場景
支持氫源保障技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用試點。合理布局電解水制氫規(guī)模，提高綠色氫能比例，構(gòu)建低碳、經(jīng)濟(jì)的綠色氫能供應(yīng)體系。探索利用垃圾沼氣、污水污泥等生物質(zhì)制氫，研究在阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等開展垃圾制氫的可行性，促進(jìn)本市可再生能源高效循環(huán)利用。
大力推動加氫站建設(shè)。圍繞氫燃料電池汽車用氫需求，按照“示范引領(lǐng)、區(qū)域輻射”的思路，2025年前建成投運(yùn)74座加氫站，形成布局合理、適度超前、供需匹配、安全有序的加氫站供給保障體系。
深入研究氫能應(yīng)用布局。在城市副中心及昌平能源谷、中石油沙河科技園和大興、房山、延慶氫能示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索開展氫能在建筑分布式供能、民用熱電聯(lián)供、儲能調(diào)峰等領(lǐng)域應(yīng)用。
(五)構(gòu)建垃圾資源化處理體系
1.加強(qiáng)可回收物體系建設(shè)
完善可回收物體系布局，健全源頭交投網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)立中轉(zhuǎn)站，加快推進(jìn)分揀中心建設(shè)，構(gòu)建相對充裕的本地可回收物收集、運(yùn)輸和分揀能力。完善市場化機(jī)制，支持規(guī)?；髽I(yè)全鏈條運(yùn)營，鼓勵物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，分工協(xié)作，引導(dǎo)居民家庭開展可回收物分類，做到應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收。完善用地保障、車輛通行、低值可回收物補(bǔ)貼等支持政策，制定可回收物交投點、中轉(zhuǎn)站和分揀中心建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，提升可回收物體系管理水平。
2.加快資源化處理能力建設(shè)
按照“市級統(tǒng)籌、分區(qū)平衡、適度協(xié)同、骨干支撐、留有冗余”的原則，注重當(dāng)前與長遠(yuǎn)、應(yīng)急與常態(tài)的有效銜接，加快補(bǔ)齊垃圾處理設(shè)施短板。
加快建設(shè)生活垃圾焚燒設(shè)施。2023年底前，完成大興區(qū)安定循環(huán)經(jīng)濟(jì)園生活垃圾焚燒廠、順義區(qū)生活垃圾處理中心焚燒三期建設(shè)。2025年底前，完成豐臺區(qū)生物質(zhì)能源中心、平谷區(qū)生活垃圾綜合處理廠技改升級工程(二期)建設(shè)。加快推動通州區(qū)再生能源發(fā)電廠二期、朝陽區(qū)垃圾焚燒廠三期和延慶區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。
有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2025年底前，建成順義區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)等廚余技改、應(yīng)急、新(擴(kuò))建項目，力爭全市廚余垃圾處理能力達(dá)到0.9萬噸/日以上，補(bǔ)齊廚余垃圾處理能力短板。
推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。暢通土方砂石循環(huán)利用渠道，形成以固定設(shè)施為基礎(chǔ)、臨時設(shè)施為補(bǔ)充的建筑垃圾資源化處理結(jié)構(gòu)，提升與建筑垃圾產(chǎn)生量規(guī)模動態(tài)適應(yīng)的處理能力。增加裝修垃圾處置設(shè)施，除首都功能核心區(qū)外，其他各區(qū)至少設(shè)置1處裝修垃圾處置設(shè)施。到“十四五”時期末，裝修垃圾資源化處置能力滿足處置需求。
3.推動設(shè)施綠色高效運(yùn)行
推進(jìn)垃圾綜合高效處理。樹立全固廢處理理念，推動垃圾處理設(shè)施園區(qū)化集聚，實現(xiàn)設(shè)施間廢棄物循環(huán)利用、協(xié)同處置。推進(jìn)垃圾焚燒、污水處理、能源供應(yīng)等多種市政設(shè)施功能整合和綜合設(shè)置，建立資源循環(huán)利用體系。大力推進(jìn)糞便、餐廚垃圾與生活污水協(xié)同處理，積極推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施沼氣資源化利用，探索飛灰和焚燒爐渣綜合利用途徑。
打造環(huán)境友好型、社區(qū)友好型垃圾處置體系。加強(qiáng)污染物排放控制，提高智能化管理水平。開展已封場垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)。實施垃圾處理設(shè)施清潔化、密閉化升級改造，提高設(shè)施污染物控制水平，2025年底前完成全市垃圾處理設(shè)施異味治理。
六、筑牢安全韌性城市新基石
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決守住首都城市運(yùn)行安全底線。堅持系統(tǒng)治理，通過基礎(chǔ)提升、源頭預(yù)防、精細(xì)監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)，防范城市管理領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險，不斷提高城市韌性水平，為首都可持續(xù)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。
(一)提高基礎(chǔ)設(shè)施工程韌性
1.建設(shè)適度超前的市政基礎(chǔ)設(shè)施
提高規(guī)劃實施彈性。建設(shè)水、電、氣、熱、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，保持適度冗余，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施韌性。加強(qiáng)項目儲備，推進(jìn)項目前期工作，預(yù)留場地和配套條件，擇機(jī)實施，逐步從保障能力“緊平衡”轉(zhuǎn)向“正常合理平衡”。
增強(qiáng)城市生命線韌性。在新建區(qū)域推行分布式、模塊化、小型化、并聯(lián)式城市生命線系統(tǒng)新模式，增強(qiáng)干線系統(tǒng)供應(yīng)安全，強(qiáng)化系統(tǒng)連通性、網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域自循環(huán)，實現(xiàn)互為備份、互為冗余。提高城市生命線工程高度集中且相互關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵節(jié)點和區(qū)域的恢復(fù)能力和速度。
推動地下綜合管廊建設(shè)。優(yōu)化管廊設(shè)計，集約高效利用管廊空間。分區(qū)分類有序推進(jìn)地下綜合管廊重點工程建設(shè)，建成城市副中心、大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、懷柔科學(xué)城等干線項目。建設(shè)數(shù)字綜合管廊，應(yīng)用感知和通信技術(shù)，形成自我感知生成數(shù)據(jù)、自動聯(lián)網(wǎng)匯聚數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)賦能安全運(yùn)行的數(shù)字化城市生命線。以完善資金政策為重點，優(yōu)化完善地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營管理體制機(jī)制，控制建設(shè)運(yùn)營管理成本，推動地下綜合管廊持續(xù)健康發(fā)展。
2.推動應(yīng)急設(shè)施在京津冀布局
構(gòu)建京津冀電力一張網(wǎng)，研究推動涿州電廠二期200萬千瓦、三河電廠三期70萬千瓦等環(huán)京(直供北京)電源點建設(shè)，加快布局推動大型儲能等設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急保供和調(diào)節(jié)能力。建成投運(yùn)天津南港LNG應(yīng)急儲備項目，實現(xiàn)12億立方米的儲氣能力，滿足城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5%的應(yīng)急儲備要求。
(二)增強(qiáng)城市運(yùn)行管理韌性
1.提升源頭治理能力
加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)。建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度。提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)水平。完善安全風(fēng)險防控體系，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制。
強(qiáng)化運(yùn)行安全監(jiān)管。突出城市運(yùn)行安全監(jiān)管關(guān)口前移，健全安全監(jiān)管責(zé)任體系，加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)城市運(yùn)行安全風(fēng)險管理，推動實施隱患排查治理“清單化”管理。聚焦市政設(shè)施運(yùn)行管理中事故易發(fā)環(huán)節(jié)和部位，強(qiáng)化安全監(jiān)管措施，保障市政設(shè)施安全運(yùn)行。
2.加強(qiáng)地下管線運(yùn)行安全管理
加強(qiáng)管線安全保護(hù)。加強(qiáng)防范施工破壞地下管線的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定施工作業(yè)保護(hù)地下管線管理制度文件，健全信息共享、協(xié)同監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動、聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制。搭建地下管線運(yùn)行綜合管理信息平臺，升級地下管線安全防護(hù)信息系統(tǒng)功能。到“十四五”時期末，年均地下管線百公里事故數(shù)下降至0.7起以內(nèi)。
加強(qiáng)隱患排查治理。強(qiáng)化管線權(quán)屬單位主體責(zé)任，健全地下管線日常維修養(yǎng)護(hù)、巡查和隱患排查機(jī)制。全面開展管線普查和隱患治理，建立全市地下管線消隱項目庫，制定消隱計劃，持續(xù)推進(jìn)分級分類治理，及時消除重點隱患。全面排查整治燃?xì)獍踩L(fēng)險和重大隱患，重點治理管道占壓、自身結(jié)構(gòu)性隱患等安全風(fēng)險，“十四五”期間完成燃?xì)夤芫€消隱220公里，指導(dǎo)企業(yè)建立安全、服務(wù)、高質(zhì)量發(fā)展制度體系，落實企業(yè)主體責(zé)任。借鑒優(yōu)化營商環(huán)境改革成果，將消隱審批由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，進(jìn)一步優(yōu)化消隱工程項目審批程序。
健全市、區(qū)兩級地下綜合管廊運(yùn)營監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)屬地管理。持續(xù)開展石油天然氣管道占壓隱患監(jiān)測，確保新增隱患動態(tài)清零。
3.健全熱電氣常態(tài)化聯(lián)調(diào)聯(lián)供體系
建立權(quán)威、科學(xué)、高效的熱電氣聯(lián)合調(diào)度指揮體系，打造具備監(jiān)測預(yù)警、分析決策、調(diào)度指揮等多功能一體的全天候、全時段能源安全穩(wěn)定運(yùn)行信息化平臺，提升城市能源協(xié)同保障能力。
(三)提升應(yīng)急處置能力
1.加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)
完善市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部與市電力事故應(yīng)急指揮部的應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)對極端天氣和突發(fā)災(zāi)害的綜合指揮能力。完善行業(yè)主管部門、屬地政府、生產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)等多級應(yīng)急預(yù)案管理體系，及時修訂完善電力、燃?xì)?、供熱、生活垃圾處理設(shè)施等安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急隊伍空間布局，推動應(yīng)急隊伍、裝備、車輛資源整合與協(xié)同共享，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。
2.提升應(yīng)急保障能力
完善華能燃煤機(jī)組應(yīng)急備用運(yùn)行方案，提升應(yīng)急供熱供電備用保障能力。完善電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制，進(jìn)一步提升電網(wǎng)安全裕度。構(gòu)建首都電網(wǎng)“黑啟動”恢復(fù)供電網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化多源點、多方向應(yīng)急保障能力。推動全市重要電力用戶按標(biāo)準(zhǔn)實施外電源改造、加裝應(yīng)急保安電源，提升用戶自保自救能力。布局建設(shè)屬地電力應(yīng)急駐點，構(gòu)建1小時應(yīng)急駐點網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)急響應(yīng)處置水平。完善唐山LNG應(yīng)急儲備設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制，保障全市年用量日均3天的應(yīng)急儲備能力。推動在城市西部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)首都供熱戰(zhàn)略儲備基地，協(xié)同建設(shè)新能源利用和儲能設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)城市供電供熱韌性。
(四)積極培育城市社會韌性
1.提高社會動員和秩序保障能力
堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動、條塊結(jié)合，專業(yè)處置、社會參與”，織密基層應(yīng)急動員、響應(yīng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持“人民至上、生命至上”，賦予基層一線相應(yīng)處置權(quán)限，遇有突發(fā)情況，及時采取處置措施。完善突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。強(qiáng)化突發(fā)事件期間秩序管控，依法從嚴(yán)查處破壞應(yīng)急處置工作、傳播虛假信息等違法行為。加強(qiáng)排查調(diào)解處理，及時化解突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。
2.加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)
做好群眾避險自救宣傳，強(qiáng)化應(yīng)急演練和公眾災(zāi)害情景體驗，提升社會公眾應(yīng)急素養(yǎng)。
七、提升智慧城市管理新能級
堅持問題導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，以網(wǎng)格化城市管理平臺為基礎(chǔ)，聚焦城市運(yùn)行管理難點、痛點，建立全域覆蓋、全時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警的城市運(yùn)行感知體系，推動城市管理、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等城市運(yùn)行領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)攬全局、一網(wǎng)統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)、一網(wǎng)統(tǒng)管全城”的管理新模式，不斷提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
(一)完善網(wǎng)格化城市運(yùn)行管理新體系
1.實施網(wǎng)格化管理平臺升級改造
按照管理單元統(tǒng)一規(guī)劃城市運(yùn)行管理網(wǎng)格，普查完善城市部件基礎(chǔ)信息，融合城市管理、社會治理、接訴即辦、吹哨報到等內(nèi)容，形成城市運(yùn)行管理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的全域覆蓋。匯聚資源共享、發(fā)現(xiàn)問題、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督評價和應(yīng)急聯(lián)動的五位一體功能，完成管理流程再造，實現(xiàn)管理扁平化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化、監(jiān)管規(guī)范化，構(gòu)建網(wǎng)格化管理和協(xié)同治理新平臺。
2.健全網(wǎng)格化管理工作體系
建立橫向聯(lián)結(jié)城市管理相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)，縱向貫穿市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級的常態(tài)化監(jiān)督、指揮和協(xié)調(diào)管理體系。建立健全以主動治理和協(xié)調(diào)聯(lián)動為核心的基層綜合網(wǎng)格工作模式，將市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級工作體系向社區(qū)、公眾拓展延伸和下沉，服務(wù)基層和市民群眾。
3.推進(jìn)“熱線+網(wǎng)格”協(xié)同聯(lián)動
加快推進(jìn)12345市民服務(wù)熱線與網(wǎng)格融合發(fā)展，打造“熱線+網(wǎng)格”大循環(huán)。針對市民訴求集中高發(fā)問題，強(qiáng)化網(wǎng)格巡查責(zé)任落實，提升主動發(fā)現(xiàn)和解決問題能力，實現(xiàn)“主動治理、未訴先辦”。構(gòu)建“黨委統(tǒng)籌、專班推動、行業(yè)指導(dǎo)、分級落實”工作體系，開展定期綜合點評，強(qiáng)化專題調(diào)度，將接訴即辦涉及城市管理領(lǐng)域訴求辦理情況納入首都城市環(huán)境建設(shè)管理考評，不斷提高響應(yīng)率、解決率和滿意率，推動城市管理領(lǐng)域重點任務(wù)、難點訴求有效解決。
(二)建設(shè)全覆蓋的城市運(yùn)行感知體系
1.加快城市感知前端建設(shè)
加強(qiáng)城市管理領(lǐng)域各類感知前端整體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)籌實施的“一盤棋”推進(jìn)機(jī)制。完善感知前端建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充部署相應(yīng)感知、網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備。完善城市運(yùn)行感知數(shù)據(jù)采集與匯聚機(jī)制，開展各類感知前端普查、梳理、編碼、上鏈工作，建立感知前端臺賬。在水電氣熱等城市運(yùn)行領(lǐng)域優(yōu)先安排感知前端建設(shè)補(bǔ)短板項目，實現(xiàn)感知前端監(jiān)測數(shù)據(jù)與城市管理泛在感知接入平臺聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)共享，為城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”提供數(shù)據(jù)賦能支撐。
2.建立城市感知監(jiān)測指標(biāo)體系
圍繞城市管理、交通、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、規(guī)劃自然資源、應(yīng)急管理和氣象等多個維度，構(gòu)建城市運(yùn)行感知監(jiān)測指標(biāo)體系，作為城市運(yùn)行感知體系建設(shè)和日常運(yùn)行監(jiān)測管理基礎(chǔ)。
3.推進(jìn)感知數(shù)據(jù)共享應(yīng)用
統(tǒng)籌規(guī)劃和完善城市運(yùn)行感知前端、感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立城市運(yùn)行狀況感知數(shù)據(jù)采集、匯聚、融合、管理、共享和共用管理機(jī)制。全面梳理全市城市運(yùn)行感知體系現(xiàn)狀，摸清家底，建立基礎(chǔ)臺賬。整合感知資源，將神經(jīng)元和傳感器上圖，分門別類制作GIS圖層，形成“時空一張圖”。制定管理標(biāo)準(zhǔn)和編碼規(guī)則，共享感知數(shù)據(jù)，形成“感知一張網(wǎng)”。
(三)構(gòu)建城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式
以網(wǎng)格化城市管理平臺為基礎(chǔ)，以科技賦能城市運(yùn)行管理為突破口，按照“市級大統(tǒng)籌、區(qū)級中樞紐、街鎮(zhèn)小循環(huán)”總體思路，通過城市感知全域覆蓋、體征脈搏實時監(jiān)測、治理單元融合重塑、場景應(yīng)用多跨開放等措施，實現(xiàn)地圖、編碼、網(wǎng)格、標(biāo)準(zhǔn)、流程、感知體系、接入門戶、大數(shù)據(jù)平臺、駕駛艙平臺等基礎(chǔ)底座“九統(tǒng)一”，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)攬全局、一網(wǎng)統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)、一網(wǎng)統(tǒng)管全城”的城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”新模式。
1.建成“一基一艙多平臺”城市管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系
依托市大數(shù)據(jù)平臺，開展數(shù)據(jù)匯聚和業(yè)務(wù)整合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，建設(shè)城市管理大數(shù)據(jù)平臺，提供城市和社會綜合數(shù)據(jù)與信息服務(wù)。整合、升級原有城市管理信息化系統(tǒng)，搭建城市運(yùn)行、環(huán)境衛(wèi)生、市政市容、網(wǎng)格管理、城管執(zhí)法綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，逐步拓展與水務(wù)、園林綠化、交通、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等業(yè)務(wù)的銜接，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建城市管理駕駛艙。
2.推進(jìn)平臺場景系統(tǒng)建設(shè)，建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系架構(gòu)
“一網(wǎng)統(tǒng)攬全局”。以敏捷響應(yīng)、高效指揮、科學(xué)調(diào)度為目標(biāo)，整合、提煉城市管理和行業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)，形成城市運(yùn)行態(tài)勢相關(guān)指標(biāo)，在領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙實時、動態(tài)、完整地以可視化方式呈現(xiàn)全市運(yùn)行狀況、體征脈搏，做到運(yùn)行態(tài)勢全面感知、發(fā)展趨勢智能預(yù)判、指揮調(diào)度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實現(xiàn)各類感知數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)指標(biāo)等直達(dá)領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙，領(lǐng)導(dǎo)指令直達(dá)應(yīng)急處置現(xiàn)場，遇突發(fā)事件，可一鍵轉(zhuǎn)換為應(yīng)急指揮模式。
“一網(wǎng)統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)”。以行業(yè)運(yùn)行安全、平穩(wěn)、有序為目標(biāo)，梳理業(yè)務(wù)流程，明確相關(guān)部門、單位和企業(yè)的職責(zé)邊界和協(xié)同內(nèi)容，采用區(qū)塊鏈等技術(shù)重構(gòu)跨部門的管理流程，建立協(xié)同管理和監(jiān)督考核機(jī)制，打通行業(yè)全鏈條數(shù)據(jù)通道，實施穿透式精準(zhǔn)管理。提高智能化技術(shù)應(yīng)用比例，以感知能力建設(shè)替代人工投入，提升行業(yè)管理的智能化水平。
“一網(wǎng)統(tǒng)管全城”。以線上線下協(xié)同、高效處置問題為目標(biāo)，在城市管理大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，建設(shè)市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級貫通穿透、共享共用、無縫鏈接、集約高效的網(wǎng)格化城市管理平臺。整合感知體系、12345市民服務(wù)熱線、網(wǎng)格巡查、社會輿論等信息來源，對城市運(yùn)行中發(fā)生的事件、出現(xiàn)的問題以及其他管理事項，在平臺集中進(jìn)行立案、研判和分派，實現(xiàn)“自動感知、快速反應(yīng)、智能派遣”目標(biāo)。建立“熱線+網(wǎng)格”模式，構(gòu)建問題發(fā)現(xiàn)、受理、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案、考核于一體的閉環(huán)管理模式，精準(zhǔn)調(diào)度力量、就近配置資源，做到大事不出街鎮(zhèn)、小事不出社區(qū)，高效解決城市管理各類問題。
八、努力開創(chuàng)城市治理新局面
以城市精細(xì)化管理服務(wù)為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建符合首都新發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)體系，大幅提升精治共治法治水平，實現(xiàn)城市綜合管理服務(wù)動態(tài)精細(xì)、效能提升、市民群眾滿意。
(一)推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新
1.加強(qiáng)首都環(huán)境建設(shè)和城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
充分發(fā)揮首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會高位統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)央地、軍地協(xié)同，推動多元主體共同參與首都城市環(huán)境建設(shè)管理，形成共建共治共享的良好格局。研究建立首都城市能源運(yùn)行保障、市政設(shè)施建設(shè)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在重大活動環(huán)境建設(shè)和城市運(yùn)行保障、長安街及其延長線市容環(huán)境景觀管理、生活垃圾分類推進(jìn)等指揮協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，形成以“重大活動拉動、專項行動推動、廣大群眾行動”為特點的常態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
研究制定城市管理責(zé)任清單，解決部門職責(zé)交叉、邊界模糊等問題。進(jìn)一步科學(xué)合理劃分市、區(qū)城市管理相關(guān)部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在城市管理領(lǐng)域的權(quán)責(zé)分工，明晰“條”“塊”事權(quán)、財權(quán)。強(qiáng)化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在城市管理中的作用，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用和社區(qū)的基礎(chǔ)性作用，廣泛調(diào)動社會力量參與城市管理。
創(chuàng)新城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機(jī)制，打造市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級城市運(yùn)行調(diào)度指揮體系，建設(shè)完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作組織機(jī)制。
2.推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化
落實全周期管理要求，試點開展城市管理領(lǐng)域體檢，將管理環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋到規(guī)劃和建設(shè)前端環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理。加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)信息互通共享。深化“多規(guī)合一”，研究將城市管理要求納入詳細(xì)規(guī)劃、特定地區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制科學(xué)性和可行性。
3.深化綜合執(zhí)法體制改革
適應(yīng)基層城市治理和綜合執(zhí)法體制改革形勢，研究完善改革配套政策，健全新體制下城市管理綜合執(zhí)法工作運(yùn)行機(jī)制。理順市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級關(guān)系，強(qiáng)化市、區(qū)兩級城管執(zhí)法部門“統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)”基層綜合執(zhí)法工作職責(zé)，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核等工作。落實街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))執(zhí)法主體責(zé)任，健全指揮調(diào)度、案件審核、行政訴訟、行政復(fù)議、隊伍管理等工作機(jī)制，確保依法履職。
4.推進(jìn)城市管理和綜合執(zhí)法融合發(fā)展
充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合執(zhí)法主體作用，完善行政管理部門、作業(yè)運(yùn)行單位和執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，采取柔性管理和剛性執(zhí)法相結(jié)合方式，突出城市管理效能。落實分級分類執(zhí)法工作指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對基層綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息共享和技術(shù)支持，提升執(zhí)法效能。
(二)建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
1.完善城市管理法規(guī)規(guī)章體系
全面梳理現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章，做好“立、改、廢、釋”工作，加強(qiáng)城市管理重點領(lǐng)域立法，力爭實現(xiàn)法規(guī)規(guī)章全覆蓋，營造良好法治環(huán)境。抓好《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理條例》實施。加強(qiáng)立法前評估工作，制修訂城市照明、地下管線、供熱、架空線等方面法規(guī)規(guī)章。
2.建立精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
按照城鄉(xiāng)一體化思路，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，推動建立城市管理分級分類標(biāo)準(zhǔn)體系。制定背街小巷分類整治提升、街巷分級清掃保潔等城市維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。制修訂地下綜合管廊、景觀照明、加氫站、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制城市維護(hù)作業(yè)和管理定額，逐步實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全覆蓋，使精細(xì)化管理有章可循。建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)化更新機(jī)制，注重行業(yè)間有機(jī)銜接。
(三)提升城市管理專業(yè)化水平
1.加強(qiáng)專業(yè)化隊伍建設(shè)
加強(qiáng)在崗人員教育，積極開展全員培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、精益求精的城市管理干部隊伍。加大人才引進(jìn)力度，充實一批具有國際視野的城市管理專業(yè)人才。健全人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵市屬高等院校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，培養(yǎng)懂城市、會管理的專業(yè)人才。
研究制定基層綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)長期發(fā)展規(guī)劃和隊伍管理辦法，優(yōu)化基層綜合執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)。完善城管綜合執(zhí)法人員立功受獎、職業(yè)保障、容錯糾錯等機(jī)制，提升執(zhí)法隊員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。
持續(xù)深化城市協(xié)管員隊伍管理體制改革，健全完善市級統(tǒng)籌、區(qū)級管理、街鄉(xiāng)使用、部門指導(dǎo)的城市協(xié)管員管理體制機(jī)制，完善政策制度和管理措施，推動形成規(guī)模適度、配置合理、管理規(guī)范的新型協(xié)管員隊伍。
提高一線人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)基層職工權(quán)益保障，改善職工作業(yè)、生活條件，完善激勵機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高運(yùn)維作業(yè)人員的技能水平。
2.提升專業(yè)化服務(wù)水平
堅持以專業(yè)化為基礎(chǔ)，廣泛采用新技術(shù)、新裝備、新方法，全面提升專業(yè)化服務(wù)管理水平。引入市場化專業(yè)化力量，推動水、電、氣、熱、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)服務(wù)單位服務(wù)水平提升?？偨Y(jié)推廣海淀區(qū)綜合市政服務(wù)模式，整合環(huán)衛(wèi)、市政、園林綠化等專業(yè)力量，推動公共空間運(yùn)維作業(yè)一體化，按照時間、工藝、標(biāo)準(zhǔn)等要求，優(yōu)化作業(yè)順序和流程，實現(xiàn)降本提質(zhì)增效。
3.強(qiáng)化專業(yè)化指導(dǎo)
發(fā)揮首都高等院校、科研院所人才優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整首都城市環(huán)境建設(shè)管理專家隊伍，建設(shè)城市管理專家智庫。建立完善責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師制度，為基層規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境提升等項目提供技術(shù)咨詢服務(wù)。注重提高施工質(zhì)量，培養(yǎng)一批街區(qū)治理的能工巧匠。發(fā)揮新技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜液蛨F(tuán)隊作用，積極推動創(chuàng)新手段應(yīng)用。
(四)構(gòu)建社會多元共治格局
1.夯實社區(qū)治理基礎(chǔ)
加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，完善以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為主體、社區(qū)服務(wù)站為依托、社區(qū)社會組織為支撐，小區(qū)業(yè)委會(物管會)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位、居民群眾共同參與的社區(qū)治理體系。完善黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革向社區(qū)治理深化的制度機(jī)制，將治理單元從社區(qū)向小區(qū)、院落、樓門、胡同等延伸，推動人財物等資源向社區(qū)匯集。創(chuàng)新社區(qū)治理方式，推進(jìn)社區(qū)議事協(xié)商，完善社區(qū)議事廳協(xié)商指引，推廣“五民協(xié)商”“拉家常”“老街坊”等議事方式，共同做好社區(qū)環(huán)境建設(shè)、生活垃圾分類等工作。
2.發(fā)揮社會共治作用
堅持人民城市人民管，暢通公眾參與城市治理的渠道，形成多元共治、良性互動的治理格局。圍繞城市管理領(lǐng)域重大項目、重大改革舉措和群眾關(guān)心的熱點難點問題，主動釋疑解惑，做好正面宣傳。積極總結(jié)推廣城市管理好的經(jīng)驗、做法和模式，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用。加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員等對城市管理的監(jiān)督。落實街巷長巡查、發(fā)現(xiàn)、報告職責(zé)，發(fā)揮小巷管家作用，健全長效管理機(jī)制。完善鐵路沿線“雙段長”制度。做實“門前三包”責(zé)任制，強(qiáng)化“環(huán)境衛(wèi)生干凈、地面平整完好、外立面整潔、城市部件規(guī)范、綠地環(huán)境美觀、秩序環(huán)境良好”六方面責(zé)任。加強(qiáng)“管城理市”志愿者隊伍建設(shè)。持續(xù)開展“周末大掃除”“最美街巷”評選等活動，激發(fā)市民群眾參與首都城市管理的熱情。
3.完善綜合監(jiān)督考評體系
堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，統(tǒng)籌整合接訴即辦、網(wǎng)格平臺、智慧系統(tǒng)、小衛(wèi)星監(jiān)測、專業(yè)檢查、媒體曝光等數(shù)據(jù)，建立城市管理日常監(jiān)督、定期考核評價、年度運(yùn)行管理評估和市民滿意度評價相結(jié)合的首都城市環(huán)境建設(shè)管理綜合監(jiān)督考核評價體系。
加強(qiáng)城市管理工作日常監(jiān)督。推進(jìn)“熱線+網(wǎng)格”深度融合，借助“一網(wǎng)統(tǒng)管”運(yùn)行管理機(jī)制，引入“接訴即辦”和網(wǎng)格化城市管理中的問題數(shù)據(jù)，豐富問題發(fā)現(xiàn)手段，整合問題發(fā)現(xiàn)渠道，強(qiáng)化問題發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，推動城市治理向主動治理、深度治理轉(zhuǎn)變。
完善定期考核評價。動態(tài)優(yōu)化考核評價指標(biāo)和權(quán)重，細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境建設(shè)管理“月檢查、月曝光、月排名”工作機(jī)制，注重分區(qū)分類，推進(jìn)市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級考核制度化、規(guī)范化和差異化。定期對城市管理相關(guān)部門、企業(yè)和各區(qū)政府履行環(huán)境建設(shè)管理職責(zé)情況進(jìn)行評價。建立市級重大城市管理問題督辦機(jī)制，搭建高位協(xié)調(diào)、高效權(quán)威的城市管理問題監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的決策機(jī)制。
研究建立城市運(yùn)行管理年度評估制度。依托城市智慧系統(tǒng)，對城市運(yùn)行管理態(tài)勢進(jìn)行全要素、多維度分析評價，豐富城市總規(guī)體檢內(nèi)容，推動“城市病”等突出問題解決。
完善社會評價體系。以提升市民滿意度為出發(fā)點和落腳點，建立健全市民訪談、網(wǎng)上調(diào)查、輿情監(jiān)測等滿意度評價機(jī)制，提升共建共治共享水平。
九、保障措施
實現(xiàn)首都城市管理“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步健全規(guī)劃實施機(jī)制，提高政府統(tǒng)籌能力，落實保障措施，合理引導(dǎo)和配置各方資源，促進(jìn)多元主體形成合力，確保各項任務(wù)如期圓滿完成。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
將本規(guī)劃實施情況納入首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會重要議事日程，定期召開首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會專題會議，研究解決規(guī)劃實施過程中的重大問題。首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會辦公室要做好規(guī)劃實施的綜合統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)測評估，將規(guī)劃主要目標(biāo)和重點任務(wù)分解落實到各區(qū)、各有關(guān)部門，協(xié)調(diào)推動重點任務(wù)和重大專項行動實施，組織第三方開展規(guī)劃實施年度體檢，做好規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估等。
(二)完善配套政策
進(jìn)一步開放市政公用領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推行政府購買服務(wù)，鼓勵政府和社會資本合作。改革創(chuàng)新投融資機(jī)制，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)等建設(shè)資金籌措能力。研究完善支持城市管理行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的財政政策。加強(qiáng)財政預(yù)算城市管理運(yùn)維資金統(tǒng)籌管理。適應(yīng)城市發(fā)展需要，研究編制加氫站、儲能設(shè)施等布局專項規(guī)劃。研究將市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求落實到街區(qū)控規(guī)等規(guī)劃，并在綜合實施層面逐一落實用地安排。研究制定支持加氫站、再生資源分揀中心等建設(shè)的相關(guān)政策，編制土地利用年度計劃時，優(yōu)先保障能源、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施用地需求。
(三)加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管
大力優(yōu)化營商環(huán)境，推動政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步精簡行政審批事項，完善審批政策，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營事項告知承諾制改革，提高審批效率。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，研究建立以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管機(jī)制。
(四)強(qiáng)化科技支撐
充分發(fā)揮首都高新技術(shù)、高端人才高地優(yōu)勢，應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，加強(qiáng)感知、數(shù)據(jù)、算力等新基建，強(qiáng)化科技成果在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)城市管理智能化，不斷擴(kuò)展應(yīng)用場景，釋放高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求，為推動北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供有力支撐。
(五)強(qiáng)化法治保障
不斷推進(jìn)科學(xué)立法，強(qiáng)化法治意識，培養(yǎng)法治精神。落實政府、社會和個人在城市管理中的各自責(zé)任，并強(qiáng)化監(jiān)督。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化城市管理與城管綜合執(zhí)法的緊密銜接，健全完善工作協(xié)同、信息共享等融合機(jī)制，構(gòu)建“管理統(tǒng)籌執(zhí)法、執(zhí)法保障管理”工作格局。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高城市治理法治化水平。健全“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，開展普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商務(wù)樓宇等活動。落實“以案釋法”制度，總結(jié)宣傳典型案例。
十、環(huán)境影響說明
(一)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析
規(guī)劃立足首都城市戰(zhàn)略定位，以建設(shè)國際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)，以加強(qiáng)城市精細(xì)化管理為主線，合理設(shè)置城市管理各項目標(biāo)指標(biāo)。規(guī)劃實施可有效推進(jìn)現(xiàn)代化城市治理體系建設(shè)、提升城市運(yùn)行保障能力。規(guī)劃重點項目未占用生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，與北京市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控(“三線一單”)、北京市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單有較好的符合性。
(二)環(huán)境影響預(yù)測與評價
規(guī)劃實施項目采用清潔能源和先進(jìn)污染物排放控制措施，清潔能源使用比例的提高、集中供熱面積的增加、電廠余熱的回收利用、垃圾焚燒余熱的發(fā)電等均可減少大氣污染物和碳排放量。規(guī)劃實施項目對廢水、污水、雨水采取分類收集處理，處理達(dá)標(biāo)后回收利用或排入市政污水管網(wǎng);對項目運(yùn)營過程中可能造成地下水、土壤環(huán)境影響的環(huán)節(jié)采取防滲措施，嚴(yán)格落實源頭控制、分區(qū)防滲、自行監(jiān)測、應(yīng)急管理等相關(guān)制度。規(guī)劃實施項目產(chǎn)生的生活垃圾、一般固體廢物和危險廢物均分類收集處理，處理處置率均可達(dá)到100%。綜上，規(guī)劃項目實施對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量影響較小，環(huán)境影響可接受。
(三)規(guī)劃方案綜合論證
規(guī)劃依托京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)多源多向天然氣供應(yīng)體系，重構(gòu)綠色低碳供熱保障體系，完善生活垃圾全流程管理體系，從供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)事業(yè)等多方面滿足城市管理發(fā)展需求。同時，規(guī)劃重點活動注意避讓禁止建設(shè)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線，不斷優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)、供熱結(jié)構(gòu)以及生活垃圾處理結(jié)構(gòu)。規(guī)劃實施后將形成安全、高效、清潔、低碳的市政保障體系，在規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等方面具有較好的環(huán)境合理性。規(guī)劃方案有利于提高資源利用效率、削減污染物排放、降低區(qū)域碳排放水平，有利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有較好的環(huán)境效益。
(四)環(huán)境影響減緩措施及管控要求
1.環(huán)境影響減緩措施
規(guī)劃實施應(yīng)體現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳”的原則，全面落實“三線一單”管控要求，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)先、重點、一般三類管控單元環(huán)境準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭防控;嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域污染物總量控制要求，全面控制大氣、水環(huán)境污染物排放量;加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，排放廢氣企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備、密閉性好的物料貯存容器和輸送管線，最大限度減少無組織廢氣排放;做好雨污分流和配套管網(wǎng)建設(shè)，廢水、污水經(jīng)處理后回收利用或排入市政污水管網(wǎng);強(qiáng)化源頭控制、分區(qū)防滲和管理，降低對地下水、土壤環(huán)境的影響;做好各類固體廢物分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、綜合利用和無害化處理，減少固體廢物產(chǎn)生量，提升固體廢物資源化綜合利用率。
2.環(huán)境管控及準(zhǔn)入要求
(1)空間布局約束：嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)、工藝準(zhǔn)入和禁限要求以及相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁占用生態(tài)保護(hù)紅線等禁止開發(fā)建設(shè)區(qū)。
(2)污染物排放管控：嚴(yán)格執(zhí)行各項法律法規(guī)，以及國家、地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域污染排放控制，重點從污染物種類、排放量、排放濃度上管控開發(fā)建設(shè)活動。
(3)環(huán)境風(fēng)險防控：嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)文件要求，完善環(huán)境風(fēng)險防控體系，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范能力。園區(qū)、企業(yè)及設(shè)施管理單位應(yīng)采取風(fēng)險防范措施，制定風(fēng)險預(yù)案，合理規(guī)劃各風(fēng)險源布局以減小環(huán)境安全隱患。
(4)資源利用效率要求：落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》要求，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度;堅守建設(shè)用地規(guī)模底線，提高土地利用效率。執(zhí)行北京市單位產(chǎn)品能源消耗限額系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(5)準(zhǔn)入要求：落實北京市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(2021年版)要求，規(guī)劃項目實施應(yīng)符合準(zhǔn)入清單的各項管控要求。
原標(biāo)題：北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市“十四五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》的通知
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