全國碳排放權(quán)交易市場正式開啟三周年。

全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)（中碳登）數(shù)據(jù)顯示，從2021年7月16日全國碳市場交易啟動以來，截至2024年7月15日，全國碳市場碳排放配額累計成交超過4.6億噸，累計成交金額近270億元。總體運行平穩(wěn)，促進發(fā)電企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

碳市場啟動三年來，隨著更多減排技術(shù)和措施得到充分應(yīng)用，全國電力行業(yè)總體減排成本降低約350億元。每噸碳價由開盤初期的40多元上升到90元左右，歷史最高值超過100元。

“今年，國家將進一步擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，預(yù)計鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)也將納入全國碳市場。”7月21日，2024年中國碳市場大會在武漢召開，碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司總經(jīng)理朱國輝在接受包括21世紀經(jīng)濟報道在內(nèi)的媒體采訪時表示。

談及未來碳市場的變化，朱國輝表示，未來擴容行業(yè)將會逐步增加。參與對象、交易對象也將增加，如金融機構(gòu)和合規(guī)投資者等。交易的價格會發(fā)生較大變化，呈現(xiàn)緩慢上漲趨勢。

近年來，全國碳市場建設(shè)逐步提速，今年1月，國家核證自愿減排量（CCER）市場正式重啟。此前，生態(tài)環(huán)境部公布了首批方法學(xué)，國家認監(jiān)委發(fā)布了第一批CCER審定與核查機構(gòu)名單。

多名接受采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，盡管全國碳市場在交易量、碳價等多方面實現(xiàn)了上升，但碳市場并未完全達到市場預(yù)期。還需要進一步解決碳市場的活躍度，要擴容，增加CCER方法學(xué)，碳金融發(fā)展等問題。

鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)擴容在即

全國碳排放權(quán)交易市場從發(fā)電行業(yè)入手，于2021年7月啟動上線交易，現(xiàn)納入重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場。

中碳登數(shù)據(jù)顯示，全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期較第一個履約周期成交量上漲19%，成交額上漲89%，參與交易企業(yè)數(shù)量也增加了50%，而碳配額價格也由啟動時48元/噸達到90元/噸左右，價格上漲87%左右。今年4月，我國碳市場碳價首次突破百元。全國碳交易數(shù)據(jù)顯示，7月19日，全國碳市場最高價89.17元/噸。

電力行業(yè)參與碳市場運行三年以來，碳市場交易量和碳價都實現(xiàn)了上升。不到3年，我國碳價一度突破了100元/噸。但是多位業(yè)內(nèi)人士表示，碳市場還未達到預(yù)期效果。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示，全國碳市場僅有單一的電力行業(yè)顯然不足，發(fā)電企業(yè)不能將上游的碳成本有效轉(zhuǎn)移至下游，這一功能在目前階段可能尚未得到充分展現(xiàn)。接下來必須思考如何合理地將其他行業(yè)納入，以實現(xiàn)將碳成本轉(zhuǎn)移到下游。

今年，生態(tài)環(huán)境部也發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南鋁冶煉行業(yè)》《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南水泥熟料生產(chǎn)》等多個征求意見稿，市場對于下一個納入碳市場的行業(yè)也有諸多猜測。

香港中文大學(xué)（深圳）教授趙俊華接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示，碳市場在近一兩年內(nèi)極有可能實現(xiàn)擴容，這意味著諸如鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)企業(yè)有望下一批進入碳市場。對于這些企業(yè)來說，現(xiàn)在進行相關(guān)的準備工作已刻不容緩。企業(yè)應(yīng)當積極學(xué)習(xí)全國碳市場的各項市場規(guī)則，組建專業(yè)的團隊，并將內(nèi)部的碳減排管理工作納入日常議程。只有如此，當這些企業(yè)真正步入碳市場時，才能憑借其在碳減排工作上的扎實表現(xiàn)，取得更大的競爭優(yōu)勢。

石和炭（北京）科技有限公司總經(jīng)理金鑫接受采訪時表示，碳市場納入新行業(yè)遵循原則是成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)，逐步擴大市場覆蓋范圍。而成熟的條件就包括配額分配方案、對企業(yè)的影響程度等方面。值得注意的是，在面臨經(jīng)濟下行的壓力下，企業(yè)普遍盈利不好，如果強行納入，也會對企業(yè)產(chǎn)生一定的影響。他認為，除了配額分配要科學(xué)公正，也要在企業(yè)可承受的范圍之內(nèi)推行碳市場擴容的相關(guān)政策。

2023、2024年度全國碳市場合計約5000萬噸配額缺口

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》）。全國碳市場正式進入第三個履約周期。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次《方案》在保持制度的延續(xù)性和穩(wěn)定性之上，進行了調(diào)整優(yōu)化。《方案》延續(xù)了第二個履約周期分配方案的總體框架，2023、2024年度配額全部免費分配。將基于供電量核定配額調(diào)整為基于發(fā)電量核定配額。此外，間接排放不再納入管控，履約周期由兩年變?yōu)橐荒辍?br />
21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士一致認為，《方案》對部分內(nèi)容進行了調(diào)整，使得碳市場的運行更加高效?；诎l(fā)電量的配額更方便核定，而間接排放在發(fā)電企業(yè)碳排放比例中相對較小，間接排放不再納入管控減輕了企業(yè)進行排放核算的工作量。此外，履約周期的縮短，則體現(xiàn)了監(jiān)管部門的工作更加精細化。

配額分配制度是全國碳市場的重要基礎(chǔ)制度，是保證碳市場健康平穩(wěn)有序運行、實現(xiàn)政策目標的基石。

本次《方案》的總體框架思路上與以往保持一致，但在具體內(nèi)容上，《方案》結(jié)合前兩個履約周期的實踐情況，做出了一些較大的調(diào)整優(yōu)化。中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品總經(jīng)理廖原接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，整體來看，全國碳市場前兩個履約周期，著重于提升企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理能力，夯實碳市場數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。本次《方案》則在前兩個履約周期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，簡化了排放和配額核算，并引入新機制鼓勵交易，這對企業(yè)的碳資產(chǎn)交易運作能力提出了更高要求，也將激勵企業(yè)從碳排放管理逐步轉(zhuǎn)型升級為全面的碳資產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃與管理。

《方案》中，依舊采用配額全部免費分配。中國碳中和五十人論壇副秘書長吳宏杰接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，全國碳市場配額有償分配制度仍待建立。地方碳市場已有可參考的先例，北京、武漢、深圳碳市場在配額有償分配機制上已有十余年的探索經(jīng)驗，國際上成熟的碳市場大都已經(jīng)開展了免費和有償分配相結(jié)合的實踐。他認為，適時引入有償分配并逐步提升有償分配比例，能夠促進企業(yè)碳減排的意愿以及加大減排技術(shù)創(chuàng)新的力度。

基準值是配額分配方案的核心。21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，與已發(fā)布的2022年度基準值相比，2023、2024年度碳排放基準值數(shù)值出現(xiàn)一定程度下降?！斗桨浮肪幹普f明指出，一方面，《方案》從基于供電量核定配額調(diào)整為基于發(fā)電量核定配額，發(fā)電量相比于供電量數(shù)值更大，造成基準值數(shù)值更小；另一方面，間接排放不再納入配額管控范圍，基準值也相對下調(diào)。

據(jù)披露，按照《方案》提出的2023年基準值，2023年度全行業(yè)約有0.5%配額缺口率。2024年各類別機組發(fā)電、供熱基準值均較2023年基準值下降約0.5%。中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品總經(jīng)理廖原向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，考慮到2023年發(fā)電行業(yè)實際碳排放強度較2022年下降0.6%左右，2024年度配額缺口率預(yù)計也將與2023年度的水平相當。

廖原進一步指出，若參照第二個履約周期覆蓋超過50億噸年排放量的規(guī)模推測，2023年度0.5%的配額缺口率相當于約2500萬噸的配額缺口，2023、2024年度合計約5000萬噸的配額缺口。

另外，《方案》新引入了配額結(jié)轉(zhuǎn)政策，讓市場主體持有的配額留存至后續(xù)年度使用，意在鼓勵配額盈余企業(yè)出售配額、釋放配額供給。吳宏杰表示，當前由于履約要求的影響，部分電廠惜售配額，該項政策的出臺旨在促進全國碳市場的流動和交易活躍度。

自愿碳市場謹慎前行

去年，生態(tài)環(huán)境部公布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等4個項目方法學(xué)。近期，國家認監(jiān)委又發(fā)布第一批CCER審定與核查機構(gòu)名單。

中關(guān)村綠色碳匯研究院院長李怒云表示，碳市場是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要調(diào)節(jié)工具，碳匯可以作為抵消機制的一部分得以在國家碳市場中交易。

未來預(yù)計還有哪些領(lǐng)域可以參加自愿減排交易？李怒云表示，短時間內(nèi)不可能發(fā)布很多個方法學(xué)，氣候主管部門將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、應(yīng)對氣候變化政策等因素及時修訂，在條件成熟時納入國家標準體系。

她對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從清潔發(fā)展機制（CDM）延續(xù)下來的國際公認的減排項目領(lǐng)域有15個?，F(xiàn)在公布的第一批4個方法學(xué)只包含其中兩類，分別是第一類“能源工業(yè)”和第十四類“造林和再造林”，各公布了2個方法學(xué)。接下來生態(tài)環(huán)境部將陸續(xù)評估和遴選發(fā)布其他領(lǐng)域的方法學(xué)，按照成熟一個發(fā)布一個的原則，逐步擴大納入的領(lǐng)域。

上海大學(xué)文化新經(jīng)濟研究院秘書長吳華認為，以造林碳匯為例，主要基于2015年新增的公益林，在額外性條款的約束下，能進入核算范疇的林地面積較小。“舉例來說，一塊全縣域面積190萬畝的林地以原始林為主，僅有約10萬畝的面積能以CCER方法學(xué)來進行開發(fā)。”她說。

吳華認為，當前生態(tài)環(huán)境部公布方法學(xué)的速度相對謹慎是個好事。她解釋稱，如果項目量在短時間內(nèi)過大，專家、第三方審核機構(gòu)的審核速度跟不上，可能會出現(xiàn)未被檢查出來的數(shù)據(jù)造假問題。

對此，李怒云表示，目前自愿碳市場正遭遇信任危機。因為缺乏清晰的數(shù)據(jù)和透明度，對碳信用額發(fā)放和監(jiān)測缺乏監(jiān)督，使得一些碳抵消項目被認為是企業(yè)“漂綠”工具。“要繼續(xù)發(fā)揮自愿碳市場對碳減排的作用，那么科學(xué)制定方法學(xué)、加強管理、增加透明度、開拓創(chuàng)新等是今后要重點解決的問題”。

吳華表示，CCER對于我國“雙碳”目標的推動有著重要的積極作用，本質(zhì)上是國內(nèi)碳定價平臺，“當前，很多企業(yè)已經(jīng)啟動了自身碳盤查，下一階段很重要的是碳定價”。

吳華稱，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2024年4月，全球范圍內(nèi)共計實施了75項碳定價工具（其中39項為碳稅工具，36項為ETS，按司法轄區(qū)分）。這些工具覆蓋了總計130億噸的碳排放量，相當于全球排放總量的24%。

短期來看，吳華表示，國內(nèi)國際碳市場的互認較難實現(xiàn)。她解釋稱，歐盟設(shè)置的碳關(guān)稅是貿(mào)易壁壘的新形態(tài)，目的是提高企業(yè)生產(chǎn)成本，利用市場優(yōu)勢將企業(yè)的環(huán)保、碳排放成本提高至歐盟的同一水平。

在碳價方面，雖然我國碳市場碳價一度突破百元，但相比國際碳價仍較低。吳華認為，國內(nèi)碳價與國際碳價差距相對較大，歐盟的碳價幾乎是國內(nèi)碳價的8倍，原因在于基于方法學(xué)計算出的碳和碳資產(chǎn)能夠幫助企業(yè)“出海”解決的問題，所涵蓋的內(nèi)容邊界廣度有所不同，形成的碳價也有高有低。未來，隨著國際社會對于碳中和、解決全球氣候問題共識的加強，碳價也將逐步上升。

從國內(nèi)國際自愿碳市場發(fā)展來看，李怒云用數(shù)據(jù)解釋稱，2021年全球自愿碳市場的交易總額達到20多億美元。較之同年強制市場8500億美元的交易量，自愿碳市場的規(guī)模較小，特別是2023年較2022年大幅下降61%。

然而，大多數(shù)市場觀察者預(yù)測，隨著企業(yè)加大在應(yīng)對氣候變化和碳中和凈零排放方面的承諾，相應(yīng)的碳信用需求會增加，從而帶動自愿碳市場的增長。波士頓咨詢集團和麥肯錫估計到2030年，自愿碳市場規(guī)模可能達到100億~500億美元。

碳金融創(chuàng)新仍需耐心等待

隨著碳市場的日益成熟，加之2024年CCER的重啟，強制和自愿碳市場兩種機制的共同推動，近年來，碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品已在全國范圍內(nèi)陸續(xù)推出并實施。

中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究中心執(zhí)行主任劉慧心向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，全國碳市場啟動三年來，碳金融在標準規(guī)范、產(chǎn)品創(chuàng)新和主體多元方面都有不少亮點。

一方面在于碳金融標準和規(guī)范進一步強化。隨著證監(jiān)會《碳金融產(chǎn)品》以及交易商協(xié)會組織各界專家編制的《中國碳衍生產(chǎn)品交易定義文件（2023年版）》的發(fā)布，各界對于碳金融產(chǎn)品的概念和認識顯著加強。加上各地試點碳市場相繼出臺碳排放回購業(yè)務(wù)、遠期業(yè)務(wù)以及配額抵質(zhì)押登記相關(guān)規(guī)定，碳金融創(chuàng)新的規(guī)范性持續(xù)優(yōu)化。

另一方面在于碳金融產(chǎn)品維度進一步豐富。過去三年，金融機構(gòu)積極參與到碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新中，以碳配額抵質(zhì)押貸款為主的碳資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新案例在全國各省市相繼涌現(xiàn)，隨著碳市場建設(shè)的日漸成熟，各方對于碳資產(chǎn)抵質(zhì)押的增信效果也形成了認可。同時，銀行間市場也創(chuàng)新了多筆碳市場相關(guān)債務(wù)融資工具，有的將票面利率與碳配額交易收益掛鉤，有的將利率與CCER減排量掛鉤，碳債券產(chǎn)品創(chuàng)新案例日益豐富。

三是銀行、證券、信托、保險、基金等各金融業(yè)態(tài)主體對于碳金融的關(guān)注都提升了，并創(chuàng)新了相應(yīng)產(chǎn)品，碳金融在滿足實體經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型維度將逐步發(fā)揮更為重要的作用。

電力行業(yè)及未來有望納入全國碳市場的水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)均為高碳排放行業(yè)，這也為后續(xù)轉(zhuǎn)型金融的創(chuàng)新提供了更多彈藥。

趙俊華向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，鋼鐵等行業(yè)進入全國碳市場，會為轉(zhuǎn)型金融提供發(fā)展的動力。一方面，全國碳市場強制性要求這些高碳排放企業(yè)履約。另一方面，歐盟碳關(guān)稅等境外的綠色貿(mào)易壁壘也將陸續(xù)落地，這給企業(yè)推動低碳轉(zhuǎn)型都提供了新的動力。轉(zhuǎn)型金融是高碳企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的一種手段，企業(yè)有了轉(zhuǎn)型的動力，轉(zhuǎn)型金融才能發(fā)展。

除了傳統(tǒng)與信貸、債券相關(guān)的產(chǎn)品創(chuàng)新外，與碳期貨等衍生品相關(guān)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新也備受金融業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。多位業(yè)內(nèi)人士表示，目前歐盟80%以上的碳交易都是以期貨形式開展，碳期貨已經(jīng)成為一個成熟大型碳市場進行價格發(fā)現(xiàn)的重要工具，未來若能實現(xiàn)碳期現(xiàn)聯(lián)動，將為碳金融帶來更多創(chuàng)新機遇。

但目前全國碳市場交易管理的暫行條例依舊僅聚焦現(xiàn)貨交易，我國尚未形成對于包括碳金融衍生品在內(nèi)的碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新的制度規(guī)范。

趙俊華認為，碳期貨等衍生品能否上市，還需觀察未來2~3年內(nèi)能否有更多行業(yè)納入全國碳市場，更多企業(yè)參與碳現(xiàn)貨市場。

劉慧心也表示，參考國際成熟的碳市場發(fā)展經(jīng)驗，良好的市場預(yù)期和穩(wěn)定碳價是碳金融穩(wěn)定發(fā)展的前提。此外，我國碳市場目前在控排行業(yè)的覆蓋、交易主體的類型、交易的活躍度、碳價或配額調(diào)整措施等方面仍需要逐步優(yōu)化，在健全的機制設(shè)計下逐步形成符合市場供需的碳定價機制，因此對于碳期貨等衍生品的創(chuàng)新仍需耐心等待。

發(fā)電企業(yè)碳排放總量或持續(xù)上升

根據(jù)《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2024》顯示，我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電量、非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模、新能源新增裝機均呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。

截至2023年底，非化石能源發(fā)電裝機容量157541萬千瓦，同比增長24.1%，占總裝機容量比重首次突破50%，達到53.9%。2023年，基建新增非化石能源發(fā)電裝機容量合計30762萬千瓦，同比增長96.2%，占新增發(fā)電裝機總量的83.0%。

21世紀經(jīng)濟報道根據(jù)發(fā)電企業(yè)ESG報告公開數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，不少被要求強制進行信息披露的上市發(fā)電企業(yè)，其碳排放總量同比仍在上升。同時，近些年，發(fā)電行業(yè)碳排放強度逐年降低。2023年發(fā)電行業(yè)實際碳排放強度較2022年下降0.6%左右。

吳宏杰表示，所謂碳排放強度是指單位生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的二氧化碳排放，是碳排放量除以經(jīng)濟GDP所得到的值，碳排放強度越小，表明企業(yè)綠色發(fā)展的水平越高。

舉例來說，去年電廠的碳排放量為1噸，而今年的排放量為2噸，的確碳排放量在上升，但從對應(yīng)的經(jīng)濟效益來看，去年每噸碳排放對應(yīng)的經(jīng)濟效益為1元，而今年這一數(shù)值對應(yīng)的是3元。這一顯著的碳排放強度下降，表明企業(yè)低碳綠色發(fā)展水平顯著提升。

而碳排放總量是一定時期和區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生的二氧化碳總量。吳宏杰表示，中國當前追求碳排放強度下降，而不是絕對的碳排放總量下降。碳排放總量下降，某種程度會影響到一個企業(yè)的發(fā)展。在關(guān)注上市發(fā)電企業(yè)碳排放總量同比上升的同時，也要看企業(yè)的碳排放強度是否下降。

林伯強表示，碳排放強度的下降，也可能意味著風(fēng)電、光伏等清潔能源的增加，碳排放強度往往會隨之下降。碳排放總量是否還會增加，最主要還是看電力系統(tǒng)的發(fā)展。在2030年實現(xiàn)碳達峰目標之前，許多火電企業(yè)的碳排放還是會繼續(xù)上升，而非下降。

來源：21世紀經(jīng)濟報道