一、政策與大事

　　1.我國可再生能源裝機突破10億千瓦

　　2021年，我國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性突破10億千瓦，水電、風(fēng)電裝機均超3億千瓦，海上風(fēng)電裝機規(guī)模躍居世界第一，新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時大關(guān)，繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。其中，風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量已連續(xù)12年穩(wěn)居全球第一，約占全國電源總裝機比例約13%，發(fā)電量占全社會用電量比例約7.5%，較2020年底分別提升約0.3和1.3個百分點，風(fēng)電對全國電力供應(yīng)的貢獻不斷提升。與此同時，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力也快速提升，已具備大兆瓦級風(fēng)電整機、關(guān)鍵核心大部件自主研發(fā)制造能力，建立形成了具有國際競爭力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。我國風(fēng)電機組產(chǎn)量已占據(jù)全球三分之二以上市場份額，全球最大風(fēng)機制造國地位持續(xù)鞏固加強。

　　2.在建規(guī)模和單機容量世界第一的白鶴灘水電站首批機組正式投產(chǎn)發(fā)電

　　6月28日，在建規(guī)模全球第一、單機容量世界第一、裝機規(guī)模全球第二大水電站——金沙江白鶴灘水電站首批機組正式投產(chǎn)發(fā)電。白鶴灘水電站位于云南省巧家縣和四川省寧南縣交界的金沙江干流上，是當(dāng)今世界技術(shù)難度最高的水電工程，總裝機容量1600萬千瓦，安裝有16臺世界單機容量最大的百萬千瓦水輪發(fā)電機組，均由我國自主研制。12月19日，白鶴灘水電站9號水輪發(fā)電機組轉(zhuǎn)輪順利完成吊裝，這是白鶴灘水電站吊裝完成的最后一臺機組轉(zhuǎn)輪。至此，白鶴灘水電站16臺百萬千瓦水電機組轉(zhuǎn)輪全部吊裝完成，標(biāo)志著白鶴灘水電站全部機組投產(chǎn)進入倒計時。

　　白鶴灘水電站是我國“十四五”開局之年投產(chǎn)發(fā)電的超級工程，是我國“西電東送”骨干電源、長江流域防洪體系重要組成部分，也是引領(lǐng)全球水電行業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性工程，對增加清潔能源供給、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等具有十分重大的意義。

　　3.烏東德水電站全面建成投產(chǎn)，創(chuàng)8項“世界第一”

　　6月16日，金沙江烏東德水電站最后一臺機組順利完成72小時試運行，成功并入南方電網(wǎng)，正式投產(chǎn)發(fā)電。至此，烏東德水電站按期實現(xiàn)全部12臺85萬千瓦機組投產(chǎn)發(fā)電目標(biāo)，全面進入運行管理新階段。

　　烏東德水電站全面建成投產(chǎn)，創(chuàng)造了世界最薄300米級特高拱壩等8項“世界第一”，創(chuàng)下全壩采用低熱水泥混凝土等15項“全球首次”，取得工程建設(shè)期就承擔(dān)防洪責(zé)任等8項“水電工程突破”，攻克大體積混凝土溫控防裂、超大規(guī)模地下洞室群開挖、800兆帕高強鋼焊接等一系列世界級難題，連續(xù)多年實現(xiàn)質(zhì)量安全“雙零”目標(biāo)，為引領(lǐng)世界水電工程建設(shè)樹立了新標(biāo)桿。

　　11月27日7時45分，烏東德水電站投產(chǎn)以來累計發(fā)電量突破500億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1500余萬噸，減排二氧化碳4100余萬噸，為全國能源保供持續(xù)貢獻力量。

　　4.抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃出臺

　　8月，國家能源局印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》?！兑?guī)劃》明確了發(fā)展目標(biāo)，到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模6200萬千瓦以上；到2030年，投產(chǎn)總規(guī)模1.2億千瓦左右；到2035年，形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的，技術(shù)先進、管理優(yōu)質(zhì)、國際競爭力強的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企業(yè)。

　　抽水蓄能是當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟性最優(yōu)、具備大規(guī)模開發(fā)條件的靈活調(diào)節(jié)電源，是儲能建設(shè)的重要形式。早前5月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，明確以競爭性方式形成電量電價，并將容量電價納入輸配電價回收，有助于抽蓄項目建立成熟的商業(yè)模式。12月底，中國華電首座抽蓄電站實現(xiàn)雙機并網(wǎng)運行。這也是國內(nèi)五大發(fā)電集團首座抽水蓄能電站?？傃b機容量120萬千瓦，年發(fā)電量12億千瓦時，投產(chǎn)后可大幅增強福建電網(wǎng)的調(diào)峰填谷、事故應(yīng)急備用能力。碳達峰碳中和目標(biāo)要求下，加快發(fā)展抽水蓄能，將有力推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)和大規(guī)模高比例新能源發(fā)展，為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提供重要支撐。

　　5.推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展

　　3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》。根據(jù)文件，源網(wǎng)荷儲一體化實施路徑將通過優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)資源，以先進技術(shù)突破和體制機制創(chuàng)新為支撐，探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑，主要包括區(qū)域（?。┘?、市（縣）級、園區(qū)（居民區(qū)）級“源網(wǎng)荷儲一體化”等具體模式。多能互補實施路徑利用存量常規(guī)電源，合理配置儲能，統(tǒng)籌各類電源規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營，優(yōu)先發(fā)展新能源，積極實施存量“風(fēng)光水火儲一體化”提升，穩(wěn)妥推進增量“風(fēng)光水（儲）一體化”，探索增量“風(fēng)光儲一體化”，嚴控增量“風(fēng)光火（儲）一體化”。

　　4月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于報送“十四五”電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補工作方案的通知》，就碳達峰碳中和目標(biāo)下推動電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展給出指導(dǎo)意見。根據(jù)文件，為落實可再生能源消納能力，源網(wǎng)荷儲一體化項目應(yīng)充分發(fā)揮負荷側(cè)調(diào)節(jié)響應(yīng)能力，開展對大電網(wǎng)調(diào)節(jié)支撐需求的效果分析。重點支持每年不低于20億千瓦時新能源電量消納能力的多能互補項目以及每年不低于2億千瓦時新能源電量消納能力且新能源電量消納占比不低于整體電量50%的源網(wǎng)荷儲項目。此外，所有跨省跨區(qū)輸電通道，特別是利用率偏低、在建及規(guī)劃新建通道，應(yīng)作為重點任務(wù)，在送受端加強銜接和充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，在確保安全的前提下，研究明確提升通道利用率和可再生能源電量比重的實施方案和發(fā)展目標(biāo)。穩(wěn)妥實施“風(fēng)光火（儲）一體化”，鼓勵“風(fēng)光水（儲）”“風(fēng)光儲”一體化。優(yōu)先依托存量煤電項目推動“風(fēng)光火（儲）一體化”發(fā)展，擴大新能源電力打捆規(guī)模。允許利用近區(qū)已納入國家電力發(fā)展規(guī)劃煤電項目推動增量風(fēng)光火（儲）一體化發(fā)展，從嚴控制新增煤電需求。

　　此外，3月31日，浙江海寧尖山“源網(wǎng)荷儲一體化示范區(qū)”和“綠色低碳工業(yè)園建設(shè)示范區(qū)”掛牌成立，這是我國首個建立的“源網(wǎng)荷儲一體化示范區(qū)”，也是浙江省內(nèi)響應(yīng)“雙碳”號召設(shè)立的首個綠色低碳工業(yè)園。新疆發(fā)展改革委發(fā)布“十四五”規(guī)劃也指出，建設(shè)國家新能源基地。建成準(zhǔn)東千萬千瓦級新能源基地，推進建設(shè)哈密北千萬千瓦級新能源基地和南疆環(huán)塔里木千萬千瓦級清潔能源供應(yīng)保障區(qū)，建設(shè)新能源平價上網(wǎng)項目示范區(qū)。推進風(fēng)光水儲一體化清潔能源發(fā)電示范工程，開展智能光伏、風(fēng)電制氫試點。

　　6.我國沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地項目有序開工

　　10月中下旬，內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏4省區(qū)集中組織開工了一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為主的大型風(fēng)電光伏基地項目，總規(guī)模近3000萬千瓦，拉開第一批裝機容量約1億千瓦項目開工序幕。

　　我國沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏、陜西等省份，面積廣闊，風(fēng)能太陽能資源富集，技術(shù)可開發(fā)量占全國比重60%以上。充分發(fā)揮沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)風(fēng)能太陽能資源豐富、建設(shè)條件好、受土地利用影響小的特點，結(jié)合電網(wǎng)與消納利用條件，全面推進風(fēng)電、太陽能大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，是促進能源結(jié)構(gòu)清潔低碳安全高效轉(zhuǎn)型的重要舉措。

　　7.鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模

　　7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》明確，在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)電和太陽能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任以外，仍有投資建設(shè)意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，鼓勵在自愿的前提下自建儲能或調(diào)峰資源增加并網(wǎng)規(guī)模。對按規(guī)定比例要求配建儲能或調(diào)峰能力的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認定后，可安排相應(yīng)裝機并網(wǎng)。同時，為鼓勵發(fā)電企業(yè)市場化參與調(diào)峰資源建設(shè)，《通知》要求超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模初期按照功率15%的掛鉤比例（時長4小時以上）配建調(diào)峰能力，按照20%以上掛鉤比例進行配建的優(yōu)先并網(wǎng)。配建比例2022年后根據(jù)情況適時調(diào)整，每年公布一次。

　　在可再生能源取得良好發(fā)展成績并呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭的背景下，保障并網(wǎng)和消納是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施之一，《通知》明確提出了鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建合建、購買調(diào)峰資源等方式，以及增加并網(wǎng)規(guī)模的政策措施和運行管理要求，有利于促進風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源大力發(fā)展和充分消納。

　　8.新增可再生能源不納入能源消費總量控制

　　9月11日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，提出鼓勵地方增加可再生能源消費降低能耗，超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能源消費總量考核。10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，完善地方能耗雙控機制，推動新增可再生能源消費在一定時間內(nèi)不納入能源消費總量。2021年中央經(jīng)濟工作會再次強調(diào)，要正確認識和把握碳達峰碳中和，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

　　“新增可再生能源不納入能源消費總量控制”這一新政將鼓勵高耗能企業(yè)通過消費新能源滿足用電需求，進一步為新能源行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　9.積極推動新能源發(fā)電項目能并盡并、多發(fā)滿發(fā)

　　為進一步做好2021年度新能源發(fā)電項目并網(wǎng)接入工作，10月15日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推動新能源發(fā)電項目能并盡并、多發(fā)滿發(fā)有關(guān)工作的通知》。在并網(wǎng)方面，《通知》要求各電網(wǎng)企業(yè)按照“能并盡并”原則，對具備并網(wǎng)條件的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，切實采取有效措施，保障及時并網(wǎng)。在電力供應(yīng)方面，《通知》提出，請各電網(wǎng)企業(yè)按照“多發(fā)滿發(fā)”原則，嚴格落實優(yōu)先發(fā)電制度，加強科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化安排系統(tǒng)運行方式，實現(xiàn)新能源發(fā)電項目多發(fā)滿發(fā)，進一步提高電力供應(yīng)能力。在電力投運方面，《通知》指出，請各單位加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電項目配套接網(wǎng)工程建設(shè)，與新能源發(fā)電項目建設(shè)做好充分銜接，保障同步投運。

　　2021年以來，我國電力、煤炭消費較快增長，電力供需持續(xù)偏緊。加快風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)并網(wǎng)，增加清潔電力供應(yīng)，既有利于緩解電力供需緊張形勢，也有利于助力完成能耗雙控目標(biāo)，促進能源低碳轉(zhuǎn)型。

　　10.全國整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點啟動

　　9月，國家能源局印發(fā)《整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》。根據(jù)《通知》，全國共有676個整縣（市、區(qū)）列為屋頂分布式光伏開發(fā)試點，約占全國的24%，主要分布在東南部分布式發(fā)展好的省份。2023年之前公共機構(gòu)、工商業(yè)廠房、農(nóng)村屋頂建成光伏發(fā)電的比例分別達到50%、40%、30%和20%的，列為整縣（市、區(qū)）屋頂分布式開發(fā)示范縣，在全國范圍內(nèi)推廣。

　　開展整縣（市、區(qū)）推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，可充分調(diào)動和發(fā)揮地方積極性，引導(dǎo)地方政府協(xié)調(diào)更多屋頂資源，進一步開拓市場，擴大屋頂分布式光伏建設(shè)規(guī)模。同時，也有利于削減電力尖峰負荷、節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資，引導(dǎo)居民綠色能源消費。

　　11.我國首個平價海上風(fēng)電項目開工

　　12月16日，華潤電力蒼南1號海上風(fēng)電項目開工。該項目位于浙江省蒼南縣東部海域，為國內(nèi)海況及海域地質(zhì)情況最為復(fù)雜的海上風(fēng)電項目之一，也是國內(nèi)首個平價海上風(fēng)電項目。項目規(guī)劃裝機容量400兆瓦，擬安裝24臺6.25兆瓦和25臺10兆瓦機組。項目陸上集控中心采用“風(fēng)輪”三葉片新穎設(shè)計，建筑結(jié)構(gòu)具有藝術(shù)選型特點，施工難度較高。根據(jù)計劃，項目將于2022年12月底投產(chǎn)，與相同發(fā)電量的常規(guī)燃煤火電機組相比，每年預(yù)計可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約42.2萬噸，淡水400萬立方米，并減少相應(yīng)的水力排灰廢水和溫排水排放，經(jīng)濟和環(huán)保效益明顯。

　　12.三大海上風(fēng)電項目并網(wǎng)發(fā)電

　　12月25日，總裝機容量170萬千瓦的廣東陽江沙扒海上風(fēng)電項目全容量并網(wǎng)發(fā)電。該項目是國內(nèi)首個百萬千瓦級海上風(fēng)電項目，也是世界上集中連片規(guī)?；淮涡蚤_發(fā)的單體容量最大的海上風(fēng)電項目。在項目建設(shè)過程中，以不同的基礎(chǔ)形式應(yīng)對復(fù)雜地質(zhì)條件，創(chuàng)新使用多達8種基礎(chǔ)型式，成功打造“海上風(fēng)電基礎(chǔ)博物館”，創(chuàng)國內(nèi)海上風(fēng)電基礎(chǔ)型式之最。該項目總投資約350億元，共布置269臺海上風(fēng)電機組及3座海上升壓站，每年可為粵港澳大灣區(qū)提供約47億千瓦時的清潔電能，可滿足約200萬戶家庭年用電量。

　　同日，我國首個柔性直流海上風(fēng)電項目——江蘇如東海上風(fēng)電項目全容量并網(wǎng)發(fā)電。據(jù)了解，該項目年均上網(wǎng)發(fā)電量將達24億千瓦時，可滿足約100萬戶家庭一年的正常用電需求。與同等規(guī)模的火電相比，該項目每年可減少二氧化碳排放約200萬噸，具有重要經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

　　同日，國內(nèi)離岸最遠海上風(fēng)電項目——江蘇大豐H8-2海上風(fēng)電項目實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電。據(jù)了解，江蘇大豐項目位于黃海南部海域，年均上網(wǎng)發(fā)電量將達9億千瓦時，可滿足約37萬戶家庭一年的正常用電需求。與同等規(guī)模的火電相比，該項目每年可減少二氧化碳排放約76萬噸。

　　13.“華龍一號”全球首臺核電機組投入商業(yè)運營，海外首堆成功并網(wǎng)發(fā)電

　　1月30日，“華龍一號”全球首堆示范工程——福清核電5號機組正式投入商業(yè)運行，標(biāo)志著我國在三代核電技術(shù)領(lǐng)域躋身世界前列。當(dāng)?shù)貢r間3月18日，“華龍一號”海外首堆——巴基斯坦卡拉奇2號機組首次并網(wǎng)成功。該機組預(yù)計每年發(fā)電近100億千瓦時，能夠滿足當(dāng)?shù)?00萬人口的年度生產(chǎn)和生活用電需求。

　　“華龍一號”是中國具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的三代百萬千瓦級核電技術(shù)，其全球首堆建設(shè)設(shè)備國產(chǎn)化率不低于88%，被譽為中國高端制造業(yè)走向世界的“國家名片”?！叭A龍一號”設(shè)計壽命為60年，反應(yīng)堆采用177堆芯設(shè)計，堆芯設(shè)計換料周期18個月，創(chuàng)新采用“能動和非能動”相結(jié)合安全系統(tǒng)及雙層安全殼等技術(shù)，在安全性上滿足國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　14.田灣核電6號、紅沿河核電5號機組建成投產(chǎn)，海南昌江小堆示范項目開工

　　2021年6月，田灣核電6號機組正式具備商業(yè)運行條件，標(biāo)志著田灣核電站三期工程（5、6號機組）全面建成投產(chǎn)。田灣核電站三期工程5、6號機組采用中核集團自主M310+改進型壓水堆核電技術(shù)，是國內(nèi)M310壓水堆核電機組的收官之作，國家重點工程、江蘇省“十三五”期間重大投資建設(shè)項目。機組按照國際國內(nèi)最高安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國內(nèi)外同類型機組運行經(jīng)驗反饋，實施了41項重大技術(shù)改進，350項重要技術(shù)改進，機組安全性得到顯著提升，主要安全指標(biāo)達到三代核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國產(chǎn)化率已達95%以上。

　　2021年8月，紅沿河核電5號機組建成投產(chǎn)。紅沿河5號機組商運將進一步優(yōu)化東北地區(qū)電力結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重。根據(jù)測算，紅沿河5臺機組投產(chǎn)后，年上網(wǎng)電量可達375億千瓦時，相當(dāng)于遼寧省年用電量的15%左右，環(huán)保效益相當(dāng)于等效減少標(biāo)準(zhǔn)煤消耗約1130萬噸，減排二氧化碳約3120萬噸，綜合溫室氣體減排等效于8.4萬公頃森林吸收量。

　　2021年7月，中國核電發(fā)布公告稱，海南昌江多用途模塊式小型堆科技示范工程項目開工建設(shè)，單臺機組容量為12.5萬千瓦。該項目采用“玲龍一號”小型堆核電機組技術(shù)。小堆示范項目推動了核電安全發(fā)展和自主創(chuàng)新，為海南自貿(mào)港和生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)提供綠色能源保障具有重要意義。

　　15.第四代高溫氣冷堆項目石島灣高溫氣冷堆并網(wǎng)發(fā)電

　　12月20日，全球首座球床模塊式高溫氣冷堆核電站——石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程首次并網(wǎng)發(fā)電，這是全球首個并網(wǎng)發(fā)電的第四代高溫氣冷堆核電項目，標(biāo)志著我國成為世界少數(shù)幾個掌握第四代核能技術(shù)的國家之一。高溫氣冷堆具有固有安全性好、發(fā)電效率高、環(huán)境適應(yīng)性強、多模塊靈活組合等特點，在核能發(fā)電、熱電冷聯(lián)產(chǎn)及高溫工藝熱等領(lǐng)域商業(yè)化應(yīng)用前景廣闊。高溫氣冷堆示范工程是我國《國家科學(xué)和技術(shù)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》16個國家科技重大專項之一，由華能集團、中核集團、清華大學(xué)共同出資組建業(yè)主公司、合作實施，設(shè)計容量20萬千瓦，于2012年底在山東榮成開工建設(shè)。據(jù)悉，該示范工程設(shè)備國產(chǎn)化率高達93.4%，首次使用的設(shè)備有2200多臺（套），創(chuàng)新型設(shè)備600余個，初步搭建起我國自主創(chuàng)新的第四代高溫氣冷堆核電標(biāo)準(zhǔn)體系和知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

　　16.推進煤電機組改造升級，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

　　10月29日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《全國煤電機組改造升級實施方案》?！斗桨浮诽岢龅闹饕繕?biāo)如下：全面梳理煤電機組供電煤耗水平，結(jié)合不同煤耗水平煤電機組實際情況，探索多種技術(shù)改造方式，分類提出改造實施方案。統(tǒng)籌考慮大型風(fēng)電光伏基地項目外送和就近消納調(diào)峰需要，以區(qū)域電網(wǎng)為基本單元，在相關(guān)地區(qū)妥善安排配套煤電調(diào)峰電源改造升級，提升煤電機組運行水平和調(diào)峰能力；按特定要求新建的煤電機組，除特定需求外，原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于270克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時的機組。設(shè)計工況下供電煤耗高于285克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時的濕冷煤電機組和高于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時的空冷煤電機組不允許新建。到2025年，全國火電平均供電煤耗降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以下；存量煤電機組靈活性改造應(yīng)改盡改，“十四五”期間完成2億千瓦，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力3000萬～4000萬千瓦，促進清潔能源消納?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)煤電機組靈活改造規(guī)模1.5億千瓦。

　　我國力爭實現(xiàn)2030年前碳達峰和努力爭取2060年前碳中和的目標(biāo)，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和煤炭清潔高效利用提出了更高要求。煤電機組改造升級是提高電煤利用效率、減少電煤消耗、促進清潔能源消納的重要手段，對推動碳達峰碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)具有重要意義。

　　17.多地明確2022年電價與煤價掛鉤聯(lián)動

　　近期，湖南、寧夏、甘肅、廣東、陜西等多地部署2022年電力交易工作，明確2022年實行煤電聯(lián)動機制。實行電價與煤價聯(lián)動，可以合理體現(xiàn)發(fā)電、用電的成本，降低市場風(fēng)險。如，陜西省發(fā)展改革委12月6日發(fā)布的《陜西省2022年電力直接交易實施方案》指出，鼓勵購售雙方在中長期合同簽訂中明確交易電價隨燃料成本變化合理浮動條款，實行交易電價與煤炭價格掛鉤聯(lián)動，促進購售雙方長期穩(wěn)定利益共享。廣東省能源局12月3日發(fā)布的《關(guān)于做好2022年電力市場年度交易工作的通知》稱，2022年度雙邊協(xié)商交易實行聯(lián)動條款。為發(fā)揮中長期“壓艙石”作用，鼓勵發(fā)電企業(yè)和售電公司及批發(fā)大用戶多簽、簽實年度中長期合同，同時鼓勵在合同中增加一次能源價格聯(lián)動條款，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)連同合同量價等信息一并提交至交易系統(tǒng)。

　　18.我國天然氣發(fā)電裝機容量突破1億千瓦

　　1月18日10時58分，隨著東莞深能樟洋電力公司擴建項目首套機組168小時滿負荷試運行的順利結(jié)束，我國天然氣發(fā)電裝機容量突破1億千瓦。至此，天然氣發(fā)電裝機在我國發(fā)電總裝機容量中占比約4.5%。

　　“3060”雙碳目標(biāo)下的能源體系建設(shè)中，天然氣發(fā)電將是一個很好的過渡性電源和調(diào)劑性電源。隨著我國天然氣供應(yīng)渠道的多元化，天然氣發(fā)電的經(jīng)濟性、競爭性有望提升。同時，在建設(shè)天然氣發(fā)電項目時要同步落實氣源，鼓勵探索構(gòu)建各省或區(qū)域間氣電聯(lián)調(diào)、風(fēng)光水火儲聯(lián)保的協(xié)同機制，確保各能源品種間供需銜接和調(diào)度匹配。

　　19.我國裝機規(guī)模、儲能規(guī)模最大的光熱電站開建

　　3月25日，青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)2021年第一批項目集中開復(fù)工，其中位于德令哈市的青海眾控德令哈135兆瓦光熱發(fā)電項目正式開建，儲能時間11.2小時，這是目前我國裝機規(guī)模最大、儲能規(guī)模最大的光熱電站。電站占地面積9.52平方千米，位于青海省德令哈市的柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，項目鏡場面積145萬平方米，使用熔鹽約37240噸，總投資31.26億元，計劃于2022年9月30日前正式并網(wǎng)發(fā)電。該項目建成后，預(yù)計每年可產(chǎn)生清潔電量約4.35億千瓦時，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約13.3萬噸，減排二氧化碳約36.5萬噸。

　　20.《關(guān)于促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》出臺

　　9月10日，國家發(fā)展改革委等八部門印發(fā)《關(guān)于促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》?！兑庖姟访鞔_，到2025年，各地基本建立起完善規(guī)范的地?zé)崮荛_發(fā)利用管理流程，全國地?zé)崮荛_發(fā)利用信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系基本完善，地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e比2020年增加50%，在資源條件好的地區(qū)建設(shè)一批地?zé)崮馨l(fā)電示范項目，全國地?zé)崮馨l(fā)電裝機容量比2020年翻一番；到2035年，地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e及地?zé)崮馨l(fā)電裝機容量力爭比2025年翻一番。

　　《意見》提出，鼓勵地方建設(shè)地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。鼓勵各地開展地?zé)崮芘c旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合利用、地?zé)崮芴荽伍_發(fā)利用以及地?zé)崮荛_發(fā)運營與數(shù)字化、智能化發(fā)展相結(jié)合，總結(jié)各地區(qū)可復(fù)制、效果好的地?zé)崮荛_發(fā)實踐經(jīng)驗，及時推廣典型案例。鼓勵各地創(chuàng)新管理方式，先行先試開展地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以點帶面快速帶動地?zé)崮荛_發(fā)利用的規(guī)?；l(fā)展，推動地?zé)崮艹蔀榍鍧嵢∨闹匾α俊?/p>

　　地?zé)崮苁且环N儲量豐富、分布較廣、穩(wěn)定可靠的可再生能源。大力開發(fā)利用地?zé)崮?，對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義?！兑庖姟返陌l(fā)布進一步推動地?zé)崮荛_發(fā)利用持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，使其在能源生產(chǎn)和消費革命中發(fā)揮更加重要的作用。

　　二、問題與展望

　　1.確保電力熱力安全穩(wěn)定供應(yīng)

　　2021年以來，我國經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)增長，全社會用電需求較快增長，電力電煤供應(yīng)出現(xiàn)偏緊情況。為保障我國民生用能和經(jīng)濟社會用能發(fā)展需求，發(fā)電行業(yè)應(yīng)全力做好電力熱力穩(wěn)定供應(yīng)工作。

　　我國火電發(fā)電量占全國總發(fā)電量的6成以上，其中煤電又是絕對主力，在電力保供上有“壓艙石”的作用。對于火電，應(yīng)保障發(fā)電供熱用煤。在推進電煤增產(chǎn)增供的同時，與煤炭企業(yè)簽訂一批中長期合同，實現(xiàn)發(fā)電用煤中長期合同全覆蓋。在煤源落實、鐵路運力等方面做好協(xié)調(diào)，確保中長期合同能夠嚴格執(zhí)行。提前制定電力用煤保供方案，做好煤炭儲備和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。加強機組運行維護，保障發(fā)電機組有效出力。

　　要促進水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔低碳能源發(fā)電多發(fā)滿發(fā)。增加清潔電力供應(yīng)，既有利于緩解電力緊張形勢，又有助于完成能耗雙控目標(biāo)，也是我國能源革命的重要方向。應(yīng)發(fā)揮好火電、儲能、多能互補等調(diào)節(jié)作用，促進新能源可再生能源發(fā)電量增長及消納。

　　2.發(fā)電綠色低碳轉(zhuǎn)型將持續(xù)推進

　　推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動能源綠色低碳發(fā)展，在發(fā)電領(lǐng)域就要不斷提高非化石能源發(fā)電比重。未來，我國要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，非化石能源發(fā)電比重將不斷提高。到2030年非化石能源的一次能源消費比重要達到25%左右，風(fēng)電、太陽能總裝機容量要達到12億千瓦以上。我國將更加積極地發(fā)展新能源，加快發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。同時要因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序地發(fā)展核電，同時要加快推進抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)電源建設(shè)，增強電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，大力提升新能源消納水平。

　　3.推動火電轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮好靈活調(diào)節(jié)和兜底保供作用

　　傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，當(dāng)前，要推動火電轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮好火電的作用。其一，要提高能效，清潔高效利用煤炭，不斷降低煤耗，逐漸淘汰落后產(chǎn)能。其二，進一步提升煤電機組靈活性水平，提高新能源消納能力?；痣娪芍黧w基荷電源向調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變。煤電以穩(wěn)定基荷為前提，從電量型電源轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏π碗娫?，逐步實現(xiàn)新能源對煤電發(fā)電增量的替代?；痣妼l(fā)展重點向靈活性服務(wù)、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱、耦合新能源發(fā)電方向轉(zhuǎn)變。其三，在新能源供應(yīng)量和安全可靠性不足的前提下，發(fā)揮好煤電的兜底保供的作用。

　　4.風(fēng)電將迎來海陸聯(lián)動發(fā)展

　　隨著風(fēng)電裝機增速放緩，具有先發(fā)優(yōu)勢的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入平臺期，大力開發(fā)海上風(fēng)電是破局的必然選擇，且風(fēng)電大基地也獲政策助力，將共筑我國風(fēng)電行業(yè)中長期發(fā)展路線。

　　海上風(fēng)電是風(fēng)電發(fā)展的重要方向，發(fā)展空間大。未來我國將進一步規(guī)范海上風(fēng)電開發(fā)，推動海上風(fēng)電基地建設(shè)，穩(wěn)妥有序推進海上風(fēng)電發(fā)展。近年來，多地出臺政策支持海上風(fēng)電發(fā)展。如《廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，力爭到2025年底累計建成投產(chǎn)裝機容量達到1800萬千瓦；《廣西“十四五”能源發(fā)展方向及重點任務(wù)》規(guī)劃海上風(fēng)電場址25個，總裝機容量2250萬千瓦。

　　風(fēng)電大基地也獲政策助力，主要在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，這將成為“十四五”期間風(fēng)電新增裝機的重要來源。目前，大基地建設(shè)涉及省份的計劃已敲定，據(jù)不完全統(tǒng)計，規(guī)劃中的百萬千瓦大基地項目46個、千萬千瓦大基地項目41個，到2030年累計裝機有望超過800吉瓦。

　　5.光伏新增裝機量將大幅提升

　　盡管2021年光伏裝機量預(yù)期由年初的55～65吉瓦降至45～55吉瓦，但隨著組件產(chǎn)能不斷釋放，成本價格下降，政策助推，再加上光伏發(fā)電市場儲備規(guī)模雄厚，2022年光伏裝機量將有望超過75吉瓦。未來十年，光伏都將處于大發(fā)展的態(tài)勢。

　　2021年出臺的系列政策將進入集中落地期，包括整縣推進分布式光伏和新能源大基地建設(shè)，將分別帶動分布式和集中式光伏電站的快速放量。目前，國家第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目已報送完成，要求單體項目規(guī)模不小于100萬千瓦，原則上能在2023年內(nèi)并網(wǎng)。根據(jù)10月公布的第一批大基地項目測算，未來兩年光伏大基地規(guī)?？蛇_110吉瓦左右。分布式光伏也迎來重磅利好，在國家能源局公布的首批整縣屋頂光伏開發(fā)試點名單中，已有676個縣（市、區(qū)）入圍，這也將帶來可觀的裝機量。

　　此外，智能光伏的全面推進將進一步提高光伏裝機速度。為了推動光伏產(chǎn)業(yè)智能制造、智能應(yīng)用、智能運維、智能調(diào)度，支持相關(guān)技術(shù)進步，推廣智能產(chǎn)品及方案，工業(yè)和信息化部等六部門2018年發(fā)布了《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018年-2020年）》，并組織各方力量推進實施?！缎袆佑媱潯返陌l(fā)布實施切實有效促進了光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有力推動了行業(yè)智能升級。未來，工業(yè)和信息化部將編制發(fā)布《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025）》，促進智能光伏的創(chuàng)新應(yīng)用。

　　6.發(fā)展“新能源+”，平滑新能源出力

　　由于新能源發(fā)電具有間歇性、波動性、隨機性等特點，在并入電網(wǎng)的過程中，存在穩(wěn)定性與安全性問題，發(fā)展新能源+儲能、新能源+煤電、風(fēng)光水儲等多能互補可平滑新能源出力，促進新能源消納。

　　2021年7月出臺的《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，健全“新能源+儲能”項目激勵機制。對于配套建設(shè)或共享模式落實新型儲能的新能源發(fā)電項目，動態(tài)評估其系統(tǒng)價值和技術(shù)水平，可在競爭性配置、項目核準(zhǔn)（備案）、并網(wǎng)時序、系統(tǒng)調(diào)度運行安排、保障利用小時數(shù)、電力輔助服務(wù)補償考核等方面給予適當(dāng)傾斜。在一系列利好政策推動下，“新能源+儲能”項目快速在全國范圍內(nèi)鋪開。

　　2021年中央經(jīng)濟工作會首次提出推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。新能源+煤電可以充分利用現(xiàn)有資源，提高新能源消納。事實上，建設(shè)煤電+風(fēng)光多能互補基地，發(fā)電企業(yè)已經(jīng)邁出步伐。如，大唐集團旗下托克托大型風(fēng)電光伏基地新能源項目開工，項目以托克托燃煤電廠為核心，其中風(fēng)電170萬千瓦，光伏30萬千瓦。