以下為文件原文

陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《陜西省2023年電力中長期市場化交易實施方案》的通知

陜發(fā)改運行〔2022〕2137號

　　各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、韓城市發(fā)展改革委、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、神木市發(fā)展改革局、府谷縣發(fā)展改革局，國網(wǎng)陜西省電力有限公司，陜西電力交易中心有限公司，有關(guān)發(fā)電企業(yè)，電力用戶，售電公司：

　　為了持續(xù)推進電力市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用和中長期交易“壓艙石”作用，全面落實國家發(fā)展改革委關(guān)于電力中長期合同高比例簽約和分時段簽約等工作要求，進一步引導(dǎo)省內(nèi)各電力市場主體通過簽訂中長期合同，鎖定全年發(fā)用電計劃基本盤，穩(wěn)定價格預(yù)期，保障電力供應(yīng)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。我委結(jié)合陜西電力運行實際，在充分征求有關(guān)單位意見后，編制完成《陜西省2023年電力中長期市場化交易實施方案》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　陜西省發(fā)展和改革委員會

　　2022年12月1日

陜西省2023年電力中長期市場化交易實施方案

　　為深入推進電力市場化建設(shè)，貫徹落實《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)<電力中長期交易基本規(guī)則>的通知》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號)、《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2021〕1439號)、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)<售電公司管理辦法>的通知》(發(fā)改體改規(guī)〔2021〕1595號)、《關(guān)于加快推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2022〕129號)等國家有關(guān)文件精神，按照《陜西省電力中長期交易規(guī)則(試行)》(西北監(jiān)能市場〔2020〕10號)、《陜西電力市場電力交易臨時補充規(guī)定》(陜電交易〔2021〕23號)等相關(guān)要求，穩(wěn)妥有序做好2023年電力中長期市場化交易工作，制定本實施方案。

　　一、實施原則

　　(一)充分發(fā)揮電力中長期市場兜底保障作用。發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用和中長期交易“壓艙石”作用，規(guī)范有序組織中長期交易，切實落實高比例簽約和分時段簽約。引導(dǎo)省內(nèi)市場主體通過中長期市場簽約，鎖定全年發(fā)用電計劃基本盤，穩(wěn)定價格預(yù)期，確保電價疏導(dǎo)到位，合同履約到位，保障電力供應(yīng)，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　(二)持續(xù)完善中長期交易連續(xù)運營體系。按照“年度交易為主，月度、月內(nèi)交易為輔”的原則，優(yōu)化“年度+月度+月內(nèi)”交易組織時序，縮短交易周期，加大交易頻次，不斷深化中長期交易連續(xù)運營。

　　(三)統(tǒng)籌做好與現(xiàn)貨市場的有效銜接。提升交易組織質(zhì)效，開通零售市場，實現(xiàn)批發(fā)市場與零售市場解耦運行，全面開展中長期分時段帶曲線交易，做好中長期市場與現(xiàn)貨市場有效銜接。

　　二、市場主體及相關(guān)要求

　　(一)市場主體

　　1. 電力用戶。符合市場化交易準(zhǔn)入條件并在電力交易平臺完成注冊的電力用戶，2021年11月-2022年10月實際用電量500萬千瓦時及以上的電力用戶可直接參與交易，或自主選擇一家售電公司代理參與交易;實際用電量500萬千瓦時以下的電力用戶，只可自主選擇一家售電公司代理參與交易。

　　2. 發(fā)電企業(yè)。交易組織前投入商業(yè)運營且獲得電力業(yè)務(wù)許可證，符合市場化交易準(zhǔn)入條件、符合國家環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，在陜西電力交易中心完成注冊的發(fā)電企業(yè)。

　　3. 售電公司。按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)<售電公司管理辦法>的通知》(發(fā)改體改規(guī)〔2021〕1595號)要求，在陜西電力交易中心完成注冊并公示無異議的、且已按規(guī)定遞交履約保函(保險)的售電公司。

　　(二)相關(guān)要求

　　1. 燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量全部參與市場化交易。

　　2. 鼓勵新能源發(fā)電參與市場交易，原則上除優(yōu)先發(fā)電之外的電量全部進入市場，通過市場化方式進行消納，新能源市場化方案另行印發(fā)。

　　3. 10千伏及以上的工商業(yè)用戶原則上要直接參與市場交易，其他用戶可自愿參與交易。其中，2022年12月31日以前并網(wǎng)的10千伏及以上工商業(yè)用戶，2023年4月及以后的用電量直接通過市場交易購買;2022年12月31日以后并網(wǎng)的10千伏及以上工商業(yè)用戶，自并網(wǎng)運行日起第4個完整月及以后的用電量直接通過市場交易購買。已直接參與市場交易的用戶，無特殊原因不得退出市場。

　　4. 參與2023年電力市場化交易的市場主體，需在陜西電力交易平臺完成注冊。其中參與年度交易的市場主體需在2022年11月23日前完成注冊。未按要求完成注冊的發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司可在注冊完成后參與后續(xù)批次組織的交易。

　　5. 市場化電力用戶2023年年度中長期合同簽約電量應(yīng)高于上一年度用電量的80%，并通過后續(xù)月度、月內(nèi)合同簽訂，保障全年中長期合同簽約電量高于上一年度用電量的90%;燃煤發(fā)電企業(yè)2023年年度中長期合同簽約電量不低于上一年度實際發(fā)電量的80%，月度及以上合同簽約電量不低于上一年度實際發(fā)電量的90%。

　　三、交易品種及相關(guān)要求

　　(一)交易品種

　　2023年開展的市場化交易品種有：電力直接交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易、發(fā)電側(cè)上下調(diào)預(yù)掛牌交易、零售合同回購交易。

　　1. 電力直接交易。發(fā)電企業(yè)與電力用戶、售電公司通過雙邊協(xié)商、集中交易(掛牌、集中競價、滾動撮合)等市場化方式開展的交易。

　　2. 合同電量轉(zhuǎn)讓交易。為減少交易執(zhí)行偏差，相同類型的市場主體間互相轉(zhuǎn)讓交易合同電量，即發(fā)電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)、售電公司(批發(fā)用戶)與售電公司(批發(fā)用戶)之間可以通過雙邊協(xié)商方式開展合同電量轉(zhuǎn)讓交易。燃煤發(fā)電與新能源發(fā)電之間暫不開展合同電量轉(zhuǎn)讓交易。

　　3. 發(fā)電側(cè)上下調(diào)預(yù)掛牌交易。通過發(fā)電側(cè)上下調(diào)預(yù)掛牌交易來調(diào)整處理月度發(fā)電計劃與實際上網(wǎng)電量存在的偏差，具有調(diào)節(jié)能力的機組按照“報價不報量”方式參與上下調(diào)報價。

　　4. 零售合同回購交易。若零售市場主體預(yù)測已簽訂零售合同電量大于實際需求時，可通過雙邊協(xié)商對已經(jīng)形成的合同進行回購，雙方凈合同電量為原合同電量減去回購電量。

　　以年度(多月)為周期開展的交易，執(zhí)行期為次年1-12月或者交易月次月至當(dāng)年12月;以月度為周期開展的交易，執(zhí)行期為次月整月。以月內(nèi)為周期開展的交易，執(zhí)行期為交易約定起始執(zhí)行日至月底。

　　(二)相關(guān)要求

　　1. 為適應(yīng)現(xiàn)貨市場結(jié)算要求，實現(xiàn)中長期市場與現(xiàn)貨市場的有效銜接，批發(fā)市場和零售市場分別組織交易，中長期批發(fā)交易分時段申報電量形成分段電力曲線，匯總后形成完整曲線。結(jié)合陜西電網(wǎng)現(xiàn)有峰平谷時段劃分及新能源發(fā)電特性，2023年年度交易暫定按照每日6至8個時段劃分，其中2-6月、9-11月等常規(guī)月份為6個時段，其他月份考慮尖峰負荷因素，1、12月為7個時段，7、8月為8個時段。月度、月內(nèi)交易時段劃分根據(jù)現(xiàn)貨市場運行需要設(shè)置，力爭達到24個時段。

　　2. 市場主體可根據(jù)自身發(fā)、用電情況，通過電力直接交易(增量)、合同轉(zhuǎn)讓交易、合同回購交易等調(diào)整交易電量和交易曲線。

　　3. 為保障市場穩(wěn)定，現(xiàn)貨市場結(jié)算電量原則上不超過同一周期全部交易電量的10%。

　　四、交易安排

　　(一)批發(fā)市場

　　1. 年度(多月)交易安排

　　在2022年12月底前組織發(fā)電企業(yè)與售電公司(批發(fā)用戶)開展2023年年度直接交易，根據(jù)用戶需要適時開展多月交易。年度(多月)交易合同必須明確分月電量和電力曲線。

　　2. 月度交易安排

　　每月集中開展年度合同分月電量調(diào)整。合同購售雙方在自主協(xié)商一致、不改變?nèi)杲灰纂娏壳闆r下，調(diào)整年度(多月)直接交易合同中次月至12月份的分月電量及電力曲線。現(xiàn)貨結(jié)算試運行前，經(jīng)合同各方協(xié)商一致后，調(diào)整試結(jié)算期間的電量和電力曲線。

　　每月組織發(fā)電企業(yè)與售電公司(批發(fā)用戶)開展月度集中交易，交易曲線按典型曲線或分段出清形成。

　　每月在發(fā)電企業(yè)之間、售電公司(批發(fā)用戶)之間組織次月合同電量轉(zhuǎn)讓交易。

　　3. 月內(nèi)交易安排

　　月內(nèi)組織發(fā)電企業(yè)與售電公司(批發(fā)用戶)開展掛牌或滾動撮合交易，市場主體根據(jù)當(dāng)月新增交易需求掛牌、摘牌。發(fā)電企業(yè)根據(jù)剩余發(fā)電能力掛牌(明確電量、電價、曲線)或者直接摘牌，售電公司(批發(fā)用戶)根據(jù)相應(yīng)剩余購電需求掛牌(明確電量、電價、曲線)或直接摘牌，成交電量納入當(dāng)月電量統(tǒng)一結(jié)算。

　　現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行時，按照D日(交易日)申報D+3日至本月底時間內(nèi)的電量進行連續(xù)滾動交易，其中試結(jié)算周期內(nèi)按日出清交易結(jié)果，并將日出清結(jié)果納入結(jié)算。

　　月內(nèi)組織發(fā)電企業(yè)之間、售電公司(批發(fā)用戶)之間開展當(dāng)月尚未執(zhí)行合同的轉(zhuǎn)讓交易。

　　月內(nèi)組織當(dāng)月發(fā)電側(cè)上下調(diào)預(yù)掛牌交易，具體要求見《陜西電力市場發(fā)電側(cè)上下調(diào)預(yù)掛牌交易機制及對應(yīng)結(jié)算實施細則(2022年7月修訂版)》。

　　(二)零售市場

　　1. 年度(多月)交易安排

　　在2022年12月底前組織售電公司與零售用戶年度交易。

　　2. 月度交易安排

　　零售用戶每月18日前，在與售電公司協(xié)商一致情況下，可通過交易平臺更新零售合同中的次月及后續(xù)月份分月合同電量，總合同電量應(yīng)保持不變。

　　3. 月內(nèi)交易安排

　　零售用戶當(dāng)月用電需求如需調(diào)整的，在與售電公司協(xié)商一致情況下，每月20日前可通過交易平臺，申請對相關(guān)零售合同進行月內(nèi)合同電量增購或回購。同一次交易中，零售用戶不能同時選擇進行合同電量增購和回購。累計回購交易電量不得超過原分月合同電量。

　　零售市場交易具體要求按照《陜西省電力零售市場交易細則》執(zhí)行。

　　以上批發(fā)交易和零售交易均由陜西電力交易中心負責(zé)組織，具體交易時間和要求以交易公告為準(zhǔn)。

　　五、價格機制

　　1. 燃煤發(fā)電企業(yè)在省內(nèi)電力中長期交易中申報的平段報價按照國家規(guī)定的燃煤基準(zhǔn)價±20%的浮動范圍進行限制，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

　　2. 參與電力市場化交易的用戶到戶用電價格由市場化交易價格、輸配電價格(含線損、交叉補貼)、政府性基金及附加組成;市場化交易價格中包含脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價。輸配電價格依據(jù)國家發(fā)展改革委核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，政府性基金及附加按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3. 市場化交易價格由市場主體通過電力交易平臺形成，第三方不得干預(yù);以雙邊協(xié)商方式形成市場化交易價格后，如因燃料、產(chǎn)品成本變動等原因需調(diào)整合同價格的，經(jīng)購售雙方協(xié)商一致可另行簽訂補充協(xié)議達成新的合同價格，提交至陜西電力交易中心在次月及以后執(zhí)行。

　　六、計量結(jié)算與合同偏差處理

　　市場化交易采用“照付不議、偏差結(jié)算”機制，依據(jù)合同分月電量和月度實際發(fā)、用電量進行電能量和偏差結(jié)算，月結(jié)月清。

　　所有批發(fā)市場形成的合同電量按照“照付不議”原則進行結(jié)算，發(fā)電企業(yè)市場化合同與實際上網(wǎng)電量的偏差電量采用上下調(diào)預(yù)掛牌機制處理，售電公司(批發(fā)用戶)市場化合同與用戶實際用電量的偏差電量按照《陜西電力市場發(fā)電側(cè)上下調(diào)預(yù)掛牌交易機制及對應(yīng)結(jié)算實施細則(2022年7月修訂版)》和《陜西省電力零售市場交易細則》執(zhí)行。零售用戶結(jié)算參照《陜西省電力零售市場交易細則》執(zhí)行。

　　七、保障措施

　　1. 省發(fā)展改革委牽頭推進全省電力中長期交易工作，會同西北能源監(jiān)管局對交易組織實施全過程進行監(jiān)督，加強事中、事后監(jiān)管，維持市場正常秩序。

　　2. 電網(wǎng)企業(yè)、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的配售電公司要做好市場化電力用戶的供電服務(wù)和電力可靠供應(yīng)，確保電網(wǎng)運行安全。嚴格落實本方案及相關(guān)政策、規(guī)則要求，做好面向用戶的宣貫工作，引導(dǎo)10千伏及以上用戶參與市場化交易，按照《關(guān)于進一步明確電力直接交易用戶市場準(zhǔn)入條件的通知》(陜發(fā)改運行〔2022〕1376號)，核查經(jīng)營區(qū)內(nèi)工商業(yè)電力用戶是否符合交易準(zhǔn)入條件。

　　3. 陜西電力交易中心要嚴格按照本方案及相關(guān)政策、規(guī)則落實電力市場化改革和中長期合同簽訂相關(guān)要求，加快完善交易平臺功能，深化中長期交易連續(xù)運營，提升交易結(jié)算質(zhì)效，做好市場交易信息披露，做好與現(xiàn)貨交易的街接。面向市場主體加強政策方案、交易規(guī)則的宣貫培訓(xùn)，特別是針對分時段交易、零售市場、偏差結(jié)算、新能源市場化交易等內(nèi)容組織開展專場培訓(xùn)，確保市場主體“應(yīng)知盡知”。

　　4. 各類市場主體要認真學(xué)習(xí)國家電力市場化改革政策和陜西電力中長期交易方案及相關(guān)規(guī)則，積極參加電網(wǎng)企業(yè)及交易機構(gòu)組織的相關(guān)培訓(xùn)，按照交易公告要求進行交易申報。

　　5. 在電力體制改革相關(guān)政策出現(xiàn)調(diào)整或變化時，陜西電力交易中心要依據(jù)最新政策，調(diào)整后續(xù)電力市場化交易組織。