深入學(xué)習(xí)貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神 以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
——在2024年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上的工作報告
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋
(2024年1月23日)
同志們：
這次全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，總結(jié)2023年生態(tài)環(huán)境保護工作，分析當(dāng)前面臨形勢，安排部署2024年重點任務(wù)。下面，我講三方面意見。
一、2023年生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有里程碑意義的一年。黨中央時隔五年再次召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)了我國生態(tài)文明建設(shè)的“四個重大轉(zhuǎn)變”和必須處理好的“五個重大關(guān)系”，系統(tǒng)部署了“六項重大任務(wù)”，并強調(diào)“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這“一項重大要求”，為我們在新時代新征程繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)提供了行動綱領(lǐng)和科學(xué)指南。
過去一年，面對嚴峻復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境保護形勢，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，大力推進美麗中國建設(shè)，生態(tài)環(huán)境治理取得新成效。
(一)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決做到“兩個維護”
全力做好全國生態(tài)環(huán)境保護大會籌備及大會精神學(xué)習(xí)貫徹工作。將大會籌備作為重要政治任務(wù)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，高質(zhì)量做好大會重要文稿起草、會務(wù)等工作，確保大會勝利召開。大會召開后，及時召開生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)干部職工大會、深入學(xué)習(xí)貫徹大會精神工作部署會議，組織專題讀書班，印發(fā)實施《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的通知》《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會重點任務(wù)分工方案》，梳理細化具體任務(wù)，逐項落實落細并加強督查督辦，確保大會精神落地見效。推動出臺《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》《關(guān)于深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的意見》。各省(區(qū)、市)和兵團先后召開本省份生態(tài)環(huán)境保護大會，或以黨委名義召開相關(guān)會議，學(xué)習(xí)貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，對新征程加強生態(tài)環(huán)境保護工作進行全面部署。
加強習(xí)近平生態(tài)文明思想研究宣傳闡釋，抓好習(xí)近平總書記重要批示件辦理。穩(wěn)步推進習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心建設(shè)，連續(xù)5年舉辦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會。將貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示作為重要政治任務(wù)，修訂《習(xí)近平總書記重要批示件辦理和督查工作辦法》，健全登記批辦、傳達學(xué)習(xí)、貫徹落實、督查督辦、考核評估、歸檔管理等工作機制，切實抓好工作落實，有力引領(lǐng)了生態(tài)環(huán)境保護制度機制不斷完善和生態(tài)環(huán)境治理能力提升。推動實施白洋淀綜合治理，研究構(gòu)建“三水統(tǒng)籌”的白洋淀水質(zhì)監(jiān)測、評價考核體系，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和治理效果評估。全力推進第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治，全年各地嚴厲查處第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)2260家、公開發(fā)布典型案例457個，研究制定《排污單位自行監(jiān)測管理辦法》，細化對排污單位自行監(jiān)測監(jiān)管要求。組織開展專題調(diào)研，深入挖掘35年來廈門筼筜湖綜合治理等生態(tài)文明建設(shè)的成功實踐和經(jīng)驗理念，作為研究、宣傳、闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要范本和鮮活樣例，持續(xù)深入抓好宣傳和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。完善美麗中國地方實踐推進機制。
深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察。制定《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)劃(2023—2027年)》。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，組織對福建、河南、海南、甘肅、青海五個省開展第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察。扎實推進督察整改，截至2023年底，第二輪督察整改方案明確的2164項整改任務(wù)，總體完成率達79%。牽頭拍攝2023年度長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等查實一批突出問題。
全力支撐服務(wù)經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。制定實施《生態(tài)環(huán)境促進穩(wěn)增長服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，全面落實環(huán)評服務(wù)保障、擴大有效投資、惠企紓困幫扶、環(huán)境政策支持、改革提質(zhì)增效等5大行動30項具體舉措。印發(fā)進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見，提出探索“環(huán)評和排污許可審批合一”，實施“四個一批”(試點豁免一批登記表項目備案手續(xù)、推廣一批報告表項目“打捆”審批、簡化一批報告書(表)項目環(huán)評內(nèi)容、優(yōu)化完善一批項目環(huán)評總量指標審核管理)等改革舉措，提升環(huán)評質(zhì)量和效率。發(fā)揮環(huán)評審批“三本臺賬”作用，完成黃河古賢水利樞紐、合肥至武漢高速鐵路、廣西液化天然氣外輸管道復(fù)線(百色—文山)等415個重點項目環(huán)評審批。全年全國共審批12.4萬個環(huán)評文件，涉及總投資22.4萬億元。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“十四五”重大工程臺賬系統(tǒng)納入項目1.2萬個，完成投資6000億元。不斷深化差異化監(jiān)管措施，全國納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)5.1萬余家，開展非現(xiàn)場檢查5.3萬余人次，現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)同比下降20.9%。
(二)堅持精準、科學(xué)、依法治污，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
深入推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》。穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖，全年完成散煤治理約200萬戶。累計完成4.2億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造，4億噸粗鋼產(chǎn)能燒結(jié)球團脫硫脫硝、料場封閉等重點工程改造，8.5萬個揮發(fā)性有機物(VOCs)突出問題整改。連續(xù)六年開展機動車檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，督促13家車企實施環(huán)保召回、涉及車輛326萬輛。推動天山北坡城市群、東北地區(qū)、長江中游城市群建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。推動重污染天氣應(yīng)急減排清單全覆蓋，增加24萬家企業(yè)。印發(fā)實施《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》。
深入推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。印發(fā)實施《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。出臺《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則(試行)》，開展長江流域水生態(tài)評估。指導(dǎo)長江流域19省市制定總磷污染控制方案，持續(xù)開展長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動。持續(xù)推進入河入海排污口排查整治和規(guī)范化建設(shè)，累計排查入河排污口25萬余個，約1/3完成整改。印發(fā)《關(guān)于進一步做好黑臭水體整治環(huán)境保護工作的通知》，對城市黑臭水體整治成效開展國家抽查，跟蹤督辦發(fā)現(xiàn)的183個突出問題，推動縣級城市黑臭水體消除比例達到70%以上。指導(dǎo)東部七省率先開展縣城黑臭水體排查整治，全國縣城黑臭水體清單初步建立。持續(xù)推進全國城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定、立標工作。推動入海河流總氮減排和近岸海域水質(zhì)改善，50余條入海河流印發(fā)實施“一河一策”治理方案，全國國控河流入海斷面總氮平均濃度同比下降12.2%，其中，環(huán)渤海國控河流入海斷面總氮平均濃度同比下降19.9%。開展重點海灣專項清漂行動，加強海洋工程和海洋傾廢監(jiān)管，全面啟動第三次海洋污染基線調(diào)查，完成天津、上海等5個海洋環(huán)境應(yīng)急基地揭牌。發(fā)布第二批50個美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。
深入推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，啟動實施124個土壤污染源頭管控重大工程項目，全國22個省份在受污染耕地集中等地區(qū)劃定210個重點區(qū)域執(zhí)行涉重金屬污染物特別排放限值。常態(tài)化開展受污染耕地土壤安全利用落實情況遙感監(jiān)測，推動將耕地土壤污染源頭防控和安全利用納入耕地保護和糧食安全、食品安全等相關(guān)考核。完成6400余家土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查“回頭看”。印發(fā)《關(guān)于促進土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)的指導(dǎo)意見》，累計將2058個地塊納入風(fēng)險管控和修復(fù)名錄管理。將9000余個關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退地塊納入優(yōu)先監(jiān)管清單。印發(fā)《地下水污染防治重點區(qū)劃定技術(shù)指南(試行)》，將2616家企業(yè)納入地下水污染防治重點排污單位名錄。部署開展在產(chǎn)企業(yè)和化工園區(qū)土壤及地下水污染管控修復(fù)試點。推動全國2700余個縣(市、區(qū))編制印發(fā)縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃、611個畜牧大縣編制印發(fā)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。出臺《關(guān)于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，推動1.6萬余個行政村環(huán)境整治和800余個較大面積農(nóng)村黑臭水體治理。
加強固體廢物和新污染物治理。推動113個地級及以上城市和8個特殊地區(qū)印發(fā)“無廢城市”實施方案，各地安排工程項目3200余個，涉及項目總投資超1萬億元。指導(dǎo)15個省份全域有序推進“無廢城市”建設(shè)。印發(fā)《危險廢物重大工程建設(shè)總體實施方案(2023—2025年)》，科學(xué)布局建設(shè)危險廢物“1+6+20”重大工程，加快補齊危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控和處置能力短板。全面完成危險廢物專項整治三年行動。組織開展塑料污染治理部委聯(lián)合專項行動。落實《新污染物治理行動方案》，啟動新污染物治理試點示范。印發(fā)實施《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查制度》，完成122個重點行業(yè)4000余種重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用等環(huán)境信息統(tǒng)計。對14種類新污染物實施全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控措施，淘汰8種類重點管控新污染物。推進長江經(jīng)濟帶1136座尾礦庫、黃河流域235座尾礦庫完成問題整改。組織開展黃河流域“清廢行動”，推動相關(guān)省份清理、整治固體廢物近3400萬噸，問題整改完成率達99.4%。完成黃河流域歷史遺留礦山污染狀況調(diào)查現(xiàn)場階段工作。指導(dǎo)重點省份加強鉈污染治理。
(三)堅持減污降碳協(xié)同增效，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化
積極推動綠色低碳發(fā)展。建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，推動成果動態(tài)更新。完成“十四五”省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃及40項重大專項規(guī)劃環(huán)評審查，對涉及生態(tài)保護紅線的4700多平方公里規(guī)劃區(qū)塊提出優(yōu)化避讓要求。對62項省、市國土空間規(guī)劃開展環(huán)評，推動優(yōu)化國土空間開發(fā)與保護格局。嚴格環(huán)評準入，實施新增污染物等量或倍量替代，將溫室氣體排放管控納入環(huán)評管理，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。制定實施推動區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護工作有關(guān)舉措，開展新一輪京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作，開展長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃實施情況跟蹤評估，推動建立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護合作交流機制。穩(wěn)步開展多領(lǐng)域、多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)布第一批協(xié)同創(chuàng)新試點名單包括21個城市(區(qū))和43個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
深入推進應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作。編制印發(fā)《應(yīng)對氣候變化重點任務(wù)(2023—2025)》《甲烷排放控制行動方案》。推動全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期(2021、2022年度)順利收官，共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸，履約完成率超過99%。建成全國碳市場管理平臺并上線運行，月度信息化存證按期提交率連續(xù)8個月保持100%;開展碳排放報告數(shù)據(jù)質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶，碳數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效管控。印發(fā)實施《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，標志著我國完整的碳交易市場體系初步形成。成功舉辦首屆中國碳市場大會。
(四)堅持底線思維，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境安全防線
持續(xù)加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管。完成全國生態(tài)狀況變化(2015—2020年)調(diào)查評估，開展“十三五”山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點成效評估。會同六部門開展“綠盾2023”自然保護地強化監(jiān)督，對65個自然保護地進行實地巡查，推動179個重點問題整改。組織開展生態(tài)保護紅線內(nèi)人類活動遙感監(jiān)測，經(jīng)實地核實認定225個生態(tài)破壞問題。發(fā)布《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2023—2030年)》，會同相關(guān)部門研究制定《生物多樣性保護重大工程實施方案(2023—2030年)》。完善濕地保護監(jiān)督標準規(guī)范，配合開展?jié)竦乇Ｗo法執(zhí)法檢查，推動有關(guān)文件和規(guī)劃明確生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護修復(fù)成效評估職責(zé)，制定荒漠化區(qū)域、濕地生態(tài)質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范，荒漠化防治、濕地保護等跨部門生態(tài)監(jiān)管工作取得制度性進展。聯(lián)合發(fā)布15個優(yōu)秀生態(tài)保護修復(fù)案例，確定第三批7個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目。授牌命名第七批104個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、53個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
有效管控生態(tài)環(huán)境安全。健全國家生態(tài)安全協(xié)調(diào)機制并召開全體會議，印發(fā)工作細則，部署推進監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。全國自然生態(tài)系統(tǒng)總體保持穩(wěn)定，重污染天數(shù)得到有效管控，地表水汛期污染得到有效控制，重點湖泊水華暴發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。編制完成2266條重點河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”，占計劃總數(shù)的90%。全國共排查突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患10.65萬余項，約95%完成整改。生態(tài)環(huán)境部直接調(diào)度指導(dǎo)處置各類突發(fā)事件121起，有效保障生態(tài)環(huán)境安全。
嚴格核與輻射安全監(jiān)管。依法開展核電站建設(shè)相關(guān)階段安全審評、環(huán)境影響評價和監(jiān)督工作。新頒發(fā)4臺核電機組建造許可證、10臺核電機組場址選擇審查意見書。組織開展“十四五”核安全規(guī)劃中期評估，督促落實核與輻射安全隱患排查三年行動問題整治。加快推進老舊核設(shè)施退役和歷史遺留放射性廢物治理，推動放射性廢物安全處置。會同有關(guān)部門出臺文件對網(wǎng)絡(luò)銷售放射性物品進行嚴格管控，消除安全風(fēng)險。全國運行核電機組、在役民用研究堆、民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全運行，在建核電機組和民用研究堆建造質(zhì)量總體受控，未發(fā)生國際核與輻射事件分級表(INES)2級及以上的事件或事故。圓滿完成《核安全公約》締約方聯(lián)合審議會議履約任務(wù)。積極推進核安全重點問題經(jīng)驗反饋和核安全形勢研判，提高核安全監(jiān)管的針對性和有效性。加強核安全設(shè)備駐廠監(jiān)督和核安全特種工藝人員能力考核。
(五)堅持改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
推動落實重大改革舉措。認真貫徹落實黨中央關(guān)于機構(gòu)改革的重大決策部署，完成組織擬訂科技促進生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)劃入，以及相關(guān)編制職數(shù)劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸工作。落實機關(guān)編制精減任務(wù)，完成涉改司局“三定”規(guī)定細化方案備案。配合中央編辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部權(quán)責(zé)清單》。推動流域海域局資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作取得重大進展，為流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管事業(yè)長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。組織完成54個地區(qū)排污許可改革試點工作，發(fā)布22個典型經(jīng)驗案例。全國累計完成36.41萬張排污許可證質(zhì)量審核、25.3萬份執(zhí)行報告內(nèi)容規(guī)范性審核，累計將375.72萬家固定污染源納入排污許可管理。
完善法律法規(guī)標準體系。推動出臺青藏高原生態(tài)保護法、碳排放權(quán)交易管理暫行條例，修訂發(fā)布海洋環(huán)境保護法、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例。制修訂3件部門規(guī)章，發(fā)布生態(tài)環(huán)境標準100項。指導(dǎo)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐，全國辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.47萬件，涉及賠償金額64.8億元。推進環(huán)境信息依法披露制度改革，2022年第一披露周期8.3萬余家企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。
不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。以“零容忍”態(tài)度依法嚴厲懲處惡意環(huán)境違法行為，繼續(xù)聯(lián)合最高檢、公安部開展“兩打”(打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪)專項行動，查處違法案件2906起，罰款4.71億元，移送公安涉嫌犯罪案件1624起。全年各地辦理行政處罰案件7.96萬件，罰沒款數(shù)額總計62.7億元。推動山東錦華、江西展航等環(huán)評造假案依法宣判，環(huán)評造假入刑司法實踐實現(xiàn)重大突破。組織8482人次分12輪完成長江、黃河、渤海入河入海排污口現(xiàn)場排查工作，共排查出排污口近10.9萬個，發(fā)現(xiàn)并推動解決排污口相關(guān)環(huán)境問題2萬余個。堅持“線上”和“線下”相結(jié)合，組織近2.8萬人次對重點區(qū)域開展16輪現(xiàn)場和14輪遠程空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，檢查重點行業(yè)企業(yè)5.7萬家，發(fā)現(xiàn)并推動解決各類涉氣環(huán)境問題8.7萬余個。連續(xù)8年組織開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動。全國按標準配備環(huán)保執(zhí)法裝備49.9萬臺(套)，較2022年提高近四倍，移動執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)上傳率超過99%。
加強生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新。召開生態(tài)環(huán)境科技工作會議，謀劃推進生態(tài)環(huán)境科技體制改革，提出重塑重構(gòu)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技管理體系、價值體系、工作人員組織體系、創(chuàng)新平臺體系、成果和人才評價考核體系等舉措。出臺生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法，修訂排放源統(tǒng)計調(diào)查制度，提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計質(zhì)量。大力推進生態(tài)環(huán)境信息化平臺建設(shè)，扎實做好空氣質(zhì)量保障和監(jiān)督幫扶、水環(huán)境、污染地塊、項目環(huán)評、排污許可、碳市場等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)空間展示和業(yè)務(wù)化應(yīng)用場景開發(fā)，推進信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源共享共用。
全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報能力建設(shè)，健全沙塵天氣監(jiān)測預(yù)報工作機制。深入推進地方監(jiān)測站點與國家“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”，2.5萬個地方監(jiān)測站點數(shù)據(jù)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。與國家航天局簽署深化衛(wèi)星遙感應(yīng)用戰(zhàn)略合作協(xié)議，高光譜觀測衛(wèi)星正式交付使用。聯(lián)合中國科學(xué)院印發(fā)《全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測工作方案(2023—2025年)》，建設(shè)第一批55個國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站。完成36個重點城市聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加快構(gòu)建涵蓋175個監(jiān)測區(qū)的全國農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測“一張網(wǎng)”。加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，依法依規(guī)懲處嚴重人為干擾國控站點行為。
強化資金保障。配合財政部安排2023年度中央生態(tài)環(huán)境資金671億元，較2022年增加50億。持續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)境資金項目監(jiān)督，推動提高資金使用績效。落實7個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目財政資金140億元。謀劃推動國家水生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測業(yè)務(wù)與實驗平臺項目、南海生態(tài)環(huán)境保護和應(yīng)急能力建設(shè)項目獲批立項，總投資達9.4億元。印發(fā)實施《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目實施導(dǎo)則(試行)》，截至2023年底，累計向金融機構(gòu)推送229個EOD項目，總投資9718億元，融資需求6828億元，已獲授信2012億元。
積極推進生態(tài)環(huán)境保護全民行動。出席國新辦“權(quán)威部門話開局”、《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書發(fā)布等新聞發(fā)布會，組織召開10場生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會和3場媒體通氣會。成功舉辦六五環(huán)境日國家主場活動、全國低碳日主場活動，支持舉辦首個全國生態(tài)日主場活動。修訂發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》，編制印發(fā)《關(guān)于促進新時代生態(tài)文學(xué)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》。持續(xù)推進環(huán)保設(shè)施向公眾開放工作。深化生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機制改革，用心用情做好環(huán)境信訪工作。
深度參與全球環(huán)境和氣候治理。積極穩(wěn)妥開展雙多邊環(huán)境與氣候交流，成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色發(fā)展高級別論壇、“一帶一路”綠色發(fā)展圓桌會暨“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟會員大會、國合會2023年年會、第四次中歐環(huán)境與氣候高層對話、第九次中歐環(huán)境政策部長對話會等活動。深度參與全球氣候談判，推動發(fā)布《中美關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》《中國—巴西應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明》，推動聯(lián)合國氣候變化迪拜大會(COP28)取得積極成果。正式向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交氣候變化第四次國家信息通報和第三次兩年更新報告。開發(fā)實施25個氣候變化南南合作項目，宣布實施“非洲光帶”項目。繼續(xù)發(fā)揮《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)主席國作用，提出“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”實施倡議，著力推動COP15成果落實落地。持續(xù)推動國際環(huán)境公約履約與國際談判。
(六)堅持全面從嚴治黨，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍
扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。部黨組制定印發(fā)主題教育實施方案，舉辦3期讀書班、安排8次理論中心組學(xué)習(xí)，基層黨組織通過多種形式開展理論學(xué)習(xí)。部領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入地方圍繞10個課題開展調(diào)研，部機關(guān)各部門和部屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員圍繞280個課題開展調(diào)研，在推動解決群眾關(guān)心的問題等方面出實招、求實效。將問題整改貫穿主題教育始終，梳理形成主題教育問題清單和專項整治方案。建章立制鞏固深化主題教育成果，認真開展主題教育“回頭看”，在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干上取得實效。
持續(xù)加強黨風(fēng)廉政和干部人才隊伍建設(shè)。扎實推進中央巡視整改工作任務(wù)，持續(xù)跟蹤做好中央巡視反饋問題的督促指導(dǎo)。組織實施二十屆中央任期內(nèi)部黨組第一輪巡視。制定持續(xù)深化落實中央八項規(guī)定精神方案，明確作風(fēng)建設(shè)工作重點。及時轉(zhuǎn)發(fā)違反中央八項規(guī)定精神問題典型案例。對12個部屬單位開展糾治“四風(fēng)”問題專項監(jiān)督。持續(xù)精文減會，2023年我部印發(fā)重點控制指標類文件125件、召開指標類會議15次，同比分別減少3.8%、21%。穩(wěn)步推進部系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加強對年輕干部的教育、培養(yǎng)、監(jiān)督。
經(jīng)過頑強努力，在全力支撐服務(wù)經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的同時，我們頂住疫后經(jīng)濟回升帶來的污染物排放大幅增長以及氣象條件極為不利等多重壓力，戰(zhàn)勝了諸多困難與挑戰(zhàn)，取得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善的好成績。
大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2023年全國地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度為30微克/立方米，好于“十四五”規(guī)劃設(shè)定的年度目標(32.9微克/立方米)近3微克/立方米，較2019年下降16.7%。其中，北京市PM2.5平均濃度為32微克/立方米，完成年度目標。全國優(yōu)良天數(shù)比率為85.5%，扣除沙塵異常超標天后為86.8%，好于年度目標(86.2%)0.6個百分點，較2019年上升3.5個百分點。
水環(huán)境質(zhì)量方面，2023年全國地表水水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類)斷面比例為89.4%，同比上升1.5個百分點;劣Ⅴ類斷面比例為0.7%，同比持平。長江、黃河干流全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類。全國地下水Ⅰ—Ⅳ類水質(zhì)點位比例為77.8%，同比上升0.2個百分點。全國近岸海域海水水質(zhì)總體保持改善趨勢，優(yōu)良(一、二類)海水水質(zhì)面積比例為85.0%，同比上升3.1個百分點;劣四類為7.9%，同比下降1.0個百分點。
土壤環(huán)境質(zhì)量方面，2023年全國受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，全國農(nóng)村生活污水治理(管控)率達到40%以上。
其他生態(tài)環(huán)境目標方面，2023年全國生態(tài)質(zhì)量狀況總體良好，核與輻射安全穩(wěn)定可控，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好，城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。
這些成績的取得來之不易，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引，也離不開各地區(qū)各部門的大力支持和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工不懈奮斗，離不開駐部紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督、支持和指導(dǎo)。在此，我代表生態(tài)環(huán)境部向大家表示崇高敬意和衷心感謝!
同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。一是生態(tài)環(huán)保結(jié)構(gòu)性壓力依然較大。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高碳排放特征依然突出，煤炭消費仍處高位，貨運仍以公路燃油貨車為主，今年經(jīng)濟將繼續(xù)保持復(fù)蘇回升，由此帶來污染物減排壓力不小。二是生態(tài)環(huán)境改善基礎(chǔ)還不牢固。生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的拐點尚未到來。大氣仍未擺脫“氣象影響型”。隨著我國氣象條件進入新一輪厄爾尼諾周期，在氣溫總體偏高的背景下，階段性冷暖交替劇烈，“過山車”型的氣象條件頻繁，將給大氣環(huán)境質(zhì)量帶來較大沖擊。“三水統(tǒng)籌”尚處于起步階段，部分地區(qū)土壤污染持續(xù)累積。三是生態(tài)環(huán)境安全壓力持續(xù)加大。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體水平仍不高，重要生態(tài)空間被擠占的現(xiàn)象仍然存在。長時間重污染天氣過程時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境事件仍呈多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢。全國尾礦庫近萬座，固體廢物歷史堆存總量高達數(shù)百億噸。核安全監(jiān)管能力與日益增長的核電規(guī)模不適應(yīng)。四是生態(tài)環(huán)境治理體系還須健全。生態(tài)環(huán)境科技支撐存在短板，環(huán)境管理市場化手段運用不足，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、運行總體水平不高。有的地方存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管流于表面、不到位的情況，有的企業(yè)法律意識淡薄，不正常運行污染治理設(shè)施、超標排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題突出。五是全球環(huán)境治理形勢更趨復(fù)雜。當(dāng)前全球生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢增強，部分西方國家打氣候牌，出臺碳關(guān)稅等政策，持續(xù)壓我承擔(dān)更大的減排責(zé)任，應(yīng)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際博弈任務(wù)艱巨。面對這些突出問題，我們必須采取堅決有力措施推動解決，以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性，確保生態(tài)環(huán)境保護不斷實現(xiàn)新進步。
二、堅決扛起美麗中國建設(shè)的政治責(zé)任，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
黨的二十大報告明確提出，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。全國生態(tài)環(huán)境保護大會強調(diào)，建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，要以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，對新時代新征程全面推進美麗中國建設(shè)作出系統(tǒng)部署。
建設(shè)美麗中國是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要錨定2035年美麗中國目標基本實現(xiàn)，分階段、有計劃推進。當(dāng)前和今后一個時期是美麗中國建設(shè)的重要時期，作為美麗中國建設(shè)的排頭兵和主力軍，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要堅決貫徹落實黨中央新部署新要求，統(tǒng)籌把握當(dāng)前和長遠、局部和全局，聚焦“十四五”時期和到2027年目標任務(wù)，拓展和鞏固污染防治攻堅成果，持續(xù)穩(wěn)定改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全面推進美麗中國建設(shè)開好局、起好步、打好基礎(chǔ)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
在指導(dǎo)思想上，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，切實維護國家生態(tài)安全，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
在主要目標上，在圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)基礎(chǔ)上，到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實踐樣板，美麗中國建設(shè)成效顯著。
在重點任務(wù)上，把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，持續(xù)深入推進污染防治攻堅，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，守牢美麗中國建設(shè)安全底線，打造美麗中國建設(shè)示范樣板，開展全民行動，健全美麗中國建設(shè)保障體系。
具體來說，要重點把握好以下幾個方面：
(一)以開展美麗中國先行區(qū)建設(shè)為著力點，梯次推進打造美麗中國建設(shè)示范樣板。美麗中國先行區(qū)建設(shè)在美麗中國建設(shè)中具有標桿示范、帶頭引領(lǐng)作用，是鼓勵各地積極推進美麗建設(shè)、探索基層創(chuàng)新的重要載體，是現(xiàn)階段推進美麗中國建設(shè)的著力點?！蛾P(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》明確提出，打造美麗中國建設(shè)示范樣板，建設(shè)美麗中國先行區(qū)。中央經(jīng)濟工作會議也對建設(shè)美麗中國先行區(qū)作出部署。
當(dāng)前，要在全面推進美麗中國建設(shè)的同時，重點抓好美麗中國先行區(qū)建設(shè)，力爭在一段時期內(nèi)先形成一批實踐示范樣板，再接續(xù)滾動實施、分批推進，久久為功推動實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標。要通過區(qū)域、地方和社會三個層面，分層次推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動。在區(qū)域?qū)用?，以京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、黃河流域等5個區(qū)域重大戰(zhàn)略為重點，突出區(qū)域性、整體性協(xié)作，推進綜合性的美麗中國先行區(qū)建設(shè)。在地方層面，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護高度統(tǒng)一，因地制宜打造各美其美的美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，繼續(xù)抓好美麗河湖、美麗海灣建設(shè)。在社會層面，鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動，營造全社會共建共享美麗中國的局面。
(二)以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，同步推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的，高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)。要把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把握好高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把資源環(huán)境承載力作為謀劃發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，把統(tǒng)籌降碳、減污、擴綠、增長作為抓手，把綠色低碳作為目標，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。
要通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、政策和規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、標準等政策手段，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線。要突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、碳達峰碳中和的倒逼作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，在綠色轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。要通過推動生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施生態(tài)環(huán)境保護重大工程，推出環(huán)境友好的經(jīng)濟、金融政策，鼓勵增加生態(tài)環(huán)保和氣候投融資，培育壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造綠色增長新引擎。要進一步加強碳市場建設(shè)，完善碳定價機制和碳排放統(tǒng)計核算體系，增加市場調(diào)節(jié)手段，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。
(三)以推動減污降碳協(xié)同增效為主線，打好污染防治攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役。良好生態(tài)環(huán)境是美麗中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。必須堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深刻把握環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，以藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)為重點，實施一批標志性行動和創(chuàng)新性舉措，打幾個漂亮的標志性戰(zhàn)役，推動污染防治在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實現(xiàn)新突破，確保“十四五”目標任務(wù)圓滿完成并取得顯著成效。
要以PM2.5控制為主線，以京津冀及周邊、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，以秋冬季為重點時段，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快消除重污染天氣。要圍繞促進“人水和諧”，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，深入推進大江大河、重要湖泊保護治理和重點海域綜合治理，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。要突出土壤污染源頭管控，針對不同污染源分類施策，既防增量、又減存量，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要加強固體廢物綜合治理，推動構(gòu)建大宗固體廢物循環(huán)利用體系，推動廢棄物產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置，在節(jié)約資源的同時減少污染物和二氧化碳排放，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
(四)以強化“五個協(xié)同”為導(dǎo)向，提升生態(tài)環(huán)境治理水平。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)問題點多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點，必須更加注重從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。
要強化目標協(xié)同，自覺把生態(tài)環(huán)境保護工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，一體推進生態(tài)環(huán)境治理、發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護修復(fù)、碳達峰碳中和等工作，在多重目標中尋求動態(tài)平衡。要強化多污染物控制協(xié)同，遵循減污降碳內(nèi)在規(guī)律，加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制，加大氮氧化物、VOCs協(xié)同減排力度;強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，增強減污與降碳的協(xié)調(diào)性。要強化部門協(xié)同，主動加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動落實生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門按照“一崗雙責(zé)”要求抓好環(huán)保工作，形成齊抓共管、共同推進美麗中國建設(shè)的強大合力。要強化區(qū)域協(xié)同，打破傳統(tǒng)以行政區(qū)域為單位的環(huán)境治理模式，強化生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理，以實施國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為契機，加強區(qū)域流域綠色發(fā)展協(xié)作，強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。要強化政策協(xié)同，推動財稅、金融、投資、價格、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技等政策與環(huán)保政策統(tǒng)籌，形成推動綠色低碳發(fā)展的政策合力。
(五)以加強生態(tài)保護修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管為突破口，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。生態(tài)保護與污染防治密不可分、相互作用、協(xié)同增效。習(xí)近平總書記對生態(tài)破壞問題始終是“零容忍”，近年來先后就甘肅祁連山生態(tài)破壞、陜西秦嶺北麓違建別墅、青海木里礦區(qū)非法開采、海南違規(guī)填海造地、云南滇池沿岸違規(guī)違建等典型案例作出重要指示批示，有關(guān)地方和部門嚴肅查處和追責(zé)了一批失職瀆職人員，教訓(xùn)十分深刻，也凸顯了生態(tài)保護修復(fù)離不開強有力的外部監(jiān)管。2018年黨和國家機構(gòu)改革，黨中央決定組建生態(tài)環(huán)境部的主要考慮之一，就是在生態(tài)保護修復(fù)上強化統(tǒng)一監(jiān)管，堅決守住生態(tài)保護紅線。
要切實履行好生態(tài)保護修復(fù)統(tǒng)一外部監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)健全監(jiān)管制度，提升監(jiān)管能力，對所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者都要實施獨立有效的監(jiān)督，當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士。要以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，加強重要生態(tài)空間保護督察執(zhí)法，開展生態(tài)狀況調(diào)查評估和生態(tài)保護修復(fù)成效評估，通過實施有效監(jiān)督，督促有關(guān)方面尊重和順應(yīng)自然，合理安排自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)工作，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，堅持以自然恢復(fù)為主，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒，找到生態(tài)保護修復(fù)的最佳解決方案。特別是要堅決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義、以生態(tài)建設(shè)之名行破壞生態(tài)之實等問題。
(六)以堅持激勵約束并重為原則，增強各方保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境違法問題高發(fā)態(tài)勢得到一定遏制，但弄虛作假等嚴重違法行為仍多有發(fā)生。究其原因，有監(jiān)管不力的因素，也有企業(yè)等責(zé)任主體遵守環(huán)保法規(guī)的內(nèi)生動力不足問題。從根本上解決這一問題，必須做到內(nèi)外有機統(tǒng)一，既要采取約束性手段，堅持運用好、鞏固拓展好強力督察、嚴格執(zhí)法、嚴肅問責(zé)等做法，保持常態(tài)化外部壓力，也要采取激勵性舉措，不斷創(chuàng)新體制機制，激發(fā)不同主體保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。
要在嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度的同時，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法方式，用數(shù)字化、智能化手段加大監(jiān)管力度，強化對企業(yè)的幫扶，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，幫助解決污染治理中遇到的困難和問題。要進一步健全排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，用好綠色財稅、金融、價格等政策，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫葘嵤牙嫒谌氲截?zé)任中，實現(xiàn)責(zé)任和利益雙向轉(zhuǎn)化，真正讓守法者、保護者、貢獻者得到實惠。要大力弘揚生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，推動形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的良好社會氛圍。
三、2024年重點工作任務(wù)
2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神、全面推進美麗中國建設(shè)的重要一年。今年生態(tài)環(huán)境保護工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以美麗中國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)攻堅克難、深化改革創(chuàng)新，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，切實維護國家生態(tài)安全，不斷健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，奮發(fā)有為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。具體而言，要重點做好以下工作。
(一)積極推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)
貫徹落實《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，建立實施體系和推進落實機制，加強工作調(diào)度推進和跟蹤評估。研究制定美麗中國建設(shè)成效考核指標體系及考核辦法，確保“十五五”實現(xiàn)與污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核工作平穩(wěn)過渡、有效銜接。開展美麗中國先行區(qū)建設(shè)，分層次推動美麗中國建設(shè)地方實踐，聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，因地制宜打造美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，繼續(xù)抓好美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，培育生態(tài)社區(qū)等美麗細胞。全面開展“十五五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃前期研究。推進生態(tài)環(huán)境法典編纂和生態(tài)環(huán)境相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制定，為美麗中國建設(shè)提供法律和制度保障。
(二)持之以恒打好污染防治攻堅戰(zhàn)
持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。落實《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，以PM2.5控制為主線，強化源頭管控、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理。因地制宜有序推進北方地區(qū)清潔取暖。高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，組織實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs全流程深度治理。開展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治。扎實推進柴油貨車污染防治攻堅行動，實現(xiàn)非道路移動機械環(huán)保編碼登記應(yīng)登盡登。組織做好重污染天氣應(yīng)對，逐步推動應(yīng)急減排清單各省(區(qū)、市)全覆蓋。深化京津冀及周邊地區(qū)等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強化重污染天氣績效分級差異化管控措施。積極穩(wěn)妥做好秸稈禁燒管控，加大人民群眾身邊的餐飲油煙、惡臭異味、噪聲問題解決力度。持續(xù)實施噪聲污染防治行動，推動地級及以上城市明確噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，推進寧靜小區(qū)建設(shè)。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。
持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。積極開展長江流域水生態(tài)監(jiān)測評估和考核試點，深入推進長江總磷污染控制。持續(xù)推進黃河主要支流消除劣V類。研究調(diào)整水功能區(qū)劃。組織實施重點排污口整治提升行動，深化工業(yè)園區(qū)水污染整治。深入實施城市(含縣城)黑臭水體整治行動，加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施短板。研究制定飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量標準，加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，提高飲用水安全保障水平。深入推進重點海域綜合治理攻堅，強化入海河流總氮等污染治理與管控，“一灣一策”實施海灣綜合治理。深化海洋垃圾治理，協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復(fù)和岸灘環(huán)境整治。加強海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查、應(yīng)急處置等基礎(chǔ)能力建設(shè)，做好第三次海洋污染基線調(diào)查和海灣精細化調(diào)查的成果集成及應(yīng)用工作。
持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持預(yù)防為主、風(fēng)險管控、水土共治，實施土壤污染源頭防控行動，加快推進源頭管控重大工程建設(shè)。整縣推進耕地土壤污染源排查整治，推動黑土地、鹽堿地生態(tài)環(huán)境保護。嚴格“一住兩公”建設(shè)用地準入管理，加強關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退地塊土壤污染管控。深化土壤污染防治先行區(qū)、地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)，穩(wěn)妥有序開展地下水污染防治重點區(qū)劃定。嚴格土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水污染防治重點排污單位環(huán)境監(jiān)管。深入推進農(nóng)村環(huán)境整治，因地制宜梯次推進農(nóng)村生活污水治理。推動規(guī)范畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點。
加強固體廢物和新污染物治理。高標準推進“無廢城市”建設(shè)，打造一批“無廢城市”建設(shè)標桿。深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，推動大宗固體廢物循環(huán)利用，加大塑料污染全鏈條治理力度。深入落實新污染物治理行動方案，完成方案實施情況中期評估。全面深入落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，開展新污染物環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查、風(fēng)險評估和管控。深化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，加快建設(shè)危險廢物“1+6+20”重大工程，優(yōu)化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移管理試點。持續(xù)實施重金屬減排工程。推動重點省份深入開展鉈污染隱患排查治理。建立健全尾礦庫污染隱患排查治理和尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管制度。
(三)積極推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
全力服務(wù)支撐經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)。深化生態(tài)環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟回升向好支撐高質(zhì)量發(fā)展政策措施，在守好生態(tài)環(huán)保底線基礎(chǔ)上強化重大投資項目環(huán)評服務(wù)保障。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全面落實“三線一單”要求。深入推進城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。出臺生態(tài)環(huán)境部門促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干舉措。謀劃和推動實施一批跨區(qū)域流域、陸海統(tǒng)籌、多要素協(xié)同的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程。大力推進生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫建設(shè)，總結(jié)推廣EOD項目典型案例。實施清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
積極應(yīng)對氣候變化。將碳達峰碳中和有關(guān)工作落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。編制關(guān)于加強全國碳交易市場建設(shè)的指導(dǎo)意見，健全全國碳排放權(quán)交易市場，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，謀劃做好第三個履約周期管理。建設(shè)完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。出臺全國碳市場溫室氣體排放管理規(guī)定，強化碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管?；窘ǔ蓢覝厥覛怏w排放因子數(shù)據(jù)庫。推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。研究應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制。持續(xù)深化低碳城市、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，推進氣候投融資標準體系建設(shè)。推動實施甲烷排放控制行動方案。
(四)加大生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管力度
強化生態(tài)保護修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管。加快推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，加強生態(tài)破壞問題排查整治。持續(xù)開展重點區(qū)域生態(tài)狀況調(diào)查評估、國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護成效評估，組織開展自然保護地、生態(tài)保護紅線人為活動遙感監(jiān)測和荒漠化綜合防治等生態(tài)保護修復(fù)工程監(jiān)督評估。完成“十三五”期間25個山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程生態(tài)成效評估。提升生態(tài)文明示范創(chuàng)建標準，修訂發(fā)布管理規(guī)程和指標體系，開展新一批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。
加強生物多樣性保護。全面落實“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，深入推進《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2023—2030年)》，指導(dǎo)地方制定修訂本區(qū)域生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，推動實施生物多樣性保護重大工程，推進生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、重點物種及重要生物遺傳資源調(diào)查，加快生物多樣性監(jiān)測體系建設(shè)，提升生物多樣性保護基礎(chǔ)保障能力。
強化生態(tài)安全風(fēng)險防范。研究建立生態(tài)安全風(fēng)險清單臺賬，組織分領(lǐng)域研究構(gòu)建生態(tài)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標體系，開展重點區(qū)域、流域生態(tài)安全專題研究，做好重大風(fēng)險評估研判、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置工作。
(五)確保核與輻射安全
推動建立現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系。持續(xù)完善核安全監(jiān)管體系和能力，加強形勢前瞻研判、風(fēng)險預(yù)警預(yù)置和安全隱患整改。研究建立核電廠多維度性能指標，組織研究民用核設(shè)施操縱人員負面行為清單。啟動實施核安全重點專項科研工作。推進國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，做好國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)運行管理，提升監(jiān)管信息化數(shù)字化水平。加強核安全文化建設(shè)，深化核與輻射安全監(jiān)管培訓(xùn)體系改革。
嚴格核與輻射安全監(jiān)管。加強核動力廠、研究堆日常監(jiān)管，強化首堆新堆核安全監(jiān)管。開展全面加強核電行業(yè)核安全管理專項行動。推動核電廠取水安全問題有效解決。加強核燃料循環(huán)設(shè)施運行監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)管，開展放射性物品運輸?shù)壬鷳B(tài)環(huán)境隱患排查系列專項行動，強化重點核設(shè)施退役治理工作，統(tǒng)籌做好傳統(tǒng)高風(fēng)險項目及磁約束聚變等新興項目監(jiān)管，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)輻射安全監(jiān)管模式。組織開展區(qū)域電磁環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查試點，研究構(gòu)建電磁環(huán)境質(zhì)量指標體系和管理體系。持續(xù)規(guī)范民用核安全設(shè)備許可及監(jiān)督執(zhí)法。加快實施輻射環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急能力建設(shè)重大工程項目。
(六)加強生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法和風(fēng)險防范
深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察。深入開展第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，在省域督察中統(tǒng)籌流域督察。扎實推進督察整改，強化調(diào)度督促和盯辦抽查，推動形成管理閉環(huán)。進一步完善督察制度規(guī)范。
持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。加大重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶和統(tǒng)籌強化監(jiān)督力度，扎實推進長江、黃河、渤海、赤水河流域、漢江上游及丹江口庫區(qū)入河(海)排污口完成溯源整治工作，聯(lián)合打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪，嚴肅查處環(huán)評、監(jiān)測等第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假違法行為。完善生態(tài)環(huán)境行政處罰制度，加大排污許可監(jiān)督執(zhí)法力度，強化非現(xiàn)場執(zhí)法手段，開展執(zhí)法稽查，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。
加強環(huán)境風(fēng)險防控和環(huán)境事件應(yīng)急處置。完善國家環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系，建立健全應(yīng)急準備和響應(yīng)體系。推動重點河流“一河一策一圖”編制全覆蓋，分批推進化工園區(qū)“一園一策一圖”試點工作。穩(wěn)步開展環(huán)境應(yīng)急物資儲備調(diào)用智能化管理試點。深化環(huán)境應(yīng)急演練培訓(xùn)，優(yōu)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測機制，著力提升基層環(huán)境應(yīng)急能力。加強環(huán)境應(yīng)急值守和信息報告，及時妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件。繼續(xù)做好涉環(huán)保項目“鄰避”問題防范與化解工作。
(七)大力推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新
編制發(fā)布關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新推動美麗中國建設(shè)的指導(dǎo)意見。謀劃凝練生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大科技需求，組織實施京津冀環(huán)境綜合治理重大專項，加強生態(tài)環(huán)境科技平臺建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量，促進生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化。深化拓展環(huán)境健康管理試點。構(gòu)建國家環(huán)境基準體系，持續(xù)推進國家環(huán)境基準數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動環(huán)境基準應(yīng)用地方試點。開展遠洋生態(tài)環(huán)境科研調(diào)查，研究推進極地環(huán)境科考。持續(xù)深化一體化政務(wù)服務(wù)和跨部門綜合監(jiān)管，拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)安全保護，加快建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。
(八)加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。持續(xù)深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。全面推行排污許可“一證式”管理。深化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革，加快排放源統(tǒng)計與排污許可有效銜接?？偨Y(jié)排污權(quán)有償使用和交易試點工作，進一步深化排污權(quán)交易制度改革。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。完善生態(tài)保護補償制度。推動健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系。
健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策標準。積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例制定，以及海洋環(huán)境保護法、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例配套法規(guī)規(guī)章等制修訂工作。加強生態(tài)環(huán)境標準管理，抓緊制修訂農(nóng)藥、淀粉、石化、鈾礦冶等重點行業(yè)污染物排放標準，研究啟動機動車“國七”排放標準制訂工作。
加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。啟動“十五五”國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，推進天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強化大氣顆粒物組分監(jiān)測和揮發(fā)性有機物監(jiān)測，強化紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況監(jiān)測。加快建立全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成地級及以上城市聲環(huán)境功能區(qū)自動監(jiān)測站點建設(shè)。持續(xù)提升遙感主動發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題能力。優(yōu)化地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量排名，深化水生態(tài)調(diào)查、新污染物監(jiān)測和碳監(jiān)測評估試點。組織開展第三屆全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武。
推進生態(tài)環(huán)保全民行動。深入做好例行新聞發(fā)布工作，辦好六五環(huán)境日國家主場活動、全國低碳日、國際生物多樣性日等活動。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，深化環(huán)保設(shè)施向公眾開放，推進生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)。持續(xù)推動治理重復(fù)信訪、化解信訪積案。
深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作。穩(wěn)妥開展與重點國家、國際組織環(huán)境與氣候變化對話合作，建設(shè)性參與國際環(huán)境公約、重要國際環(huán)境進程談判，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(COP29)取得積極成果。推動“一帶一路”綠色發(fā)展，實施綠色絲路使者計劃、“一帶一路”生態(tài)環(huán)保人才互通計劃等能力建設(shè)項目，支持“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟發(fā)展。深入開展應(yīng)對氣候變化南南合作。舉辦中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2024年年會。
持續(xù)鍛造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。鞏固深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，全面加強機關(guān)黨的建設(shè)。深入推進習(xí)近平生態(tài)文明思想研究宣傳闡釋，舉辦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會和系列專題研討會。堅定不移全面從嚴治黨，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境干部隊伍建設(shè)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。
同志們，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓進取、攻堅克難，更加奮發(fā)有為地做好生態(tài)環(huán)境保護工作，全力完成年度目標任務(wù)，為以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的更大貢獻!
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