全球能源互聯(lián)網發(fā)展合作組織（以下簡稱合作組織）近日在京舉辦中國碳達峰碳中和成果發(fā)布暨研討會。會議發(fā)布了中國2030年前碳達峰、2060年前碳中和、2030年能源電力發(fā)展規(guī)劃及2060年展望等研究成果，在國內首次提出通過建設中國能源互聯(lián)網實現(xiàn)碳減排目標的系統(tǒng)方案。

全球能源互聯(lián)網發(fā)展合作組織主席、中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長劉振亞在主旨演講中指出，我國實現(xiàn)“雙碳”目標形勢嚴峻。“我國是全球最大的發(fā)展中國家和碳排放國，處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，經濟增長快，用能需求大，以煤為主的能源體系和高碳的產業(yè)結構，使我國碳排放總量和強度呈現(xiàn)‘雙高’。2019年碳排放量占全球的比重達到29%，其中，能源活動碳排放98億噸，占全社會總量的87%。”

中國氣候變化事務特使解振華在致辭中指出，中國提出的2030年前碳達峰、2060年前碳中和的“雙碳”目標，體現(xiàn)了中國應對氣候變化的雄心和力度。但中國還是一個發(fā)展中國家，要用不到10年時間實現(xiàn)碳達峰，再用30年左右時間實現(xiàn)碳中和，任務非常艱巨。“從碳排放達到峰值到碳中和及凈零排放，歐盟大體上需要60年左右的時間，美國要45年，而中國只要力爭30多年實現(xiàn)。”

不僅時間緊張，而且任務繁重。解振華指出，目前，我國煤炭消費占比仍超過50%，單位能源的二氧化碳排放強度是世界平均水平的1.3倍，單位GDP的能耗是世界平均水平的1.4倍、發(fā)達國家的2.1倍。一些低碳、零碳、負碳技術的關鍵設備和工藝等仍需要進口，技術綜合集成、產業(yè)化與技術轉移推廣能力不足。建立低碳、零碳能源體系，需要付出艱苦的努力。

劉振亞指出，碳排放問題的根源是化石能源大量開發(fā)和使用，治本之策是轉變能源發(fā)展方式，加快推進清潔替代和電能替代，徹底擺脫化石能源依賴。因此，他提出，建設中國能源互聯(lián)網，加快推進“兩個替代”是實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和的根本途徑。

合作組織發(fā)布的研究報告提出，以特高壓引領中國能源互聯(lián)網建設，推動我國碳減排總體可分3個階段：第一階段是2030年前盡早達峰，2025年電力率先實現(xiàn)碳達峰，峰值45億噸，2028年能源和全社會實現(xiàn)碳達峰，峰值分別為102億、109億噸；第二階段是2030-2050年加速脫碳，2050年電力實現(xiàn)近零排放，能源和全社會碳排放分別降至18億、14億噸，相比峰值下降80%、90%；第三階段是2050-2060年全面中和，力爭2055年左右全社會碳排放凈零，實現(xiàn)2060年前碳中和目標。

在“一帶一路”能源合作方面，水電、風電、光伏等清潔能源已是主要領域之一。美國企業(yè)公共政策研究所發(fā)布的數據顯示，從2014年到2020年，中國在“一帶一路”項目中可再生能源投資占比大幅提升了近40%，超過了化石能源投資。

“我們將進一步建立和完善相應的財稅、金融、產業(yè)、項目管理等政策，有效地控制煤炭和煤電，將繼續(xù)與各方一道建設綠色的‘一帶一路’，引導海外投資流向低碳和環(huán)保領域。”解振華說。

有望2028年以較低水平碳達峰

碳達峰是碳中和的前提和基礎。但我國經濟發(fā)展仍處于中高速增長階段，面臨著持續(xù)增長的能源需求、重型化產業(yè)結構以及高碳化能源結構帶來的挑戰(zhàn)。

但合作組織認為，以中國能源互聯(lián)網為基礎平臺，加快推進“兩個替代”，我國有望在2028年左右以115億噸的較低水平實現(xiàn)碳達峰，并在2055年左右實現(xiàn)全社會碳中和。

如何在2028年實現(xiàn)碳達峰？合作組織經濟技術研究院副院長黃瀚指出，以中國能源互聯(lián)網為基礎平臺，全面實施“兩個替代”，將讓煤炭消費得到有效控制，于2028年、2030年分別降至27億、25億噸標煤；讓石油、天然氣消費增速放緩，分別于2030年、2035年達到7.4億噸油、5000億立方米的峰值；讓清潔能源消費占一次能源比重將于2028年、2030年分別達到27%、31%。

黃瀚指出，實現(xiàn)煤電盡早達峰、盡快下降是2030年前碳達峰的關鍵。煤電排放了全國約40%的二氧化碳，是我國碳排放的主要來源。“如當前煤電繼續(xù)增加2億千瓦，峰值達到13億千瓦，則煤電碳排放還將增長7億噸，即使花很大代價嚴控其他化石能源，2030年前很難實現(xiàn)碳達峰，并且將來資產損失巨大。因此，必須下定決心，加快煤電達峰并盡快下降。”

黃瀚指出，與工業(yè)、交通、建筑等終端能源消費領域減排相比，以清潔能源發(fā)電替代煤電技術成熟、經濟性好，易于實施，是目前最高效、最經濟的碳減排措施。如果每年風、光新能源發(fā)電裝機增長1.3億千瓦，則可實現(xiàn)以較低的峰值達峰，并為碳中和爭取時間。

合作組織經濟技術研究院院長周原冰在接受采訪時表示，在煤電退出后，電量缺口可完全由清潔能源補充，同時通過煤電機組靈活性改造、風光儲輸聯(lián)合運行、需求側響應、大電網互聯(lián)等措施，能夠保證高比例清潔能源電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

“煤電轉型的關鍵是堅持市場引導與政府調控并重，控制總量、轉變定位、優(yōu)化布局，嚴控東中部煤電新增規(guī)模并淘汰落后產能、開展煤電靈活性改造，將煤電從電量型電源向容量型電源轉變，發(fā)揮碳減排主體作用，為清潔能源發(fā)展騰出空間。”周原冰說道。

逐步擴大與周邊國家電力互聯(lián)互通

在國際合作方面，合作組織經濟技術研究院副院長李雋表示，要開創(chuàng)能源對外合作新局面，充分發(fā)揮跨國資源互補、地緣區(qū)位等突出優(yōu)勢，依托我國特高壓和智能電網技術、裝備和工程建設優(yōu)勢，推動“一帶一路”沿線國家，特別是我國與周邊國家的電力互聯(lián)互通，實現(xiàn)我國開放條件下的能源安全。

“電力需求和資源稟賦逆向分布的基本國情，決定了我國‘西電東送’和‘北電南供’電力流格局不會改變，跨區(qū)跨省電力流規(guī)模還將繼續(xù)擴大。”李雋指出，2025年，預計我國跨區(qū)跨省電力流總規(guī)模達到3.6億千瓦，2030年達到4.6億千瓦，跨國電力流4250萬千瓦；2060年，預計我國跨區(qū)跨省電力流達到8.3億千瓦，跨國電力流1.9億千瓦。為了以大電網大市場支撐我國碳達峰，研究報告提出，要推動跨國電網互聯(lián)，利用周邊國家能源資源滿足我國用電需求，降低我國東中部能源電力生產碳排放，重點加快我國西部北部、蒙古、中亞、俄羅斯遠東清潔能源大規(guī)模開發(fā)，向我國東部、韓國、日本送電。

研究報告列舉了五條主要跨國互聯(lián)通道，包括：中蒙聯(lián)網通道，建設蒙古-河北霸州±800千伏直流工程，利用蒙古能源資源，滿足我國華北用能需求；中哈聯(lián)網通道，推動建設2條±800千伏直流工程，將哈薩克斯坦風、光電打捆輸送至我國華中負荷地區(qū)；中韓聯(lián)網通道，建設威海-仁川和遼寧-平壤-首爾三端柔直兩個±500千伏直流工程；中緬孟聯(lián)網通道，建設1條直流背靠背和1條±660千伏直流工程；中巴聯(lián)網通道，建設新疆伊犁-巴基斯坦±800千伏直流工程。

合作組織經濟技術研究院規(guī)劃一處處長宋福龍告訴21世紀經濟報道記者，電力互通互聯(lián)無論是對于中國能源互聯(lián)網的構建，還是對于“一帶一路”國際合作，都是非常重要的內容。目前，中國和周邊國家的電力互聯(lián)互通主要是采取邊貿的形式，比如，中國向蒙古以“點對網”的形式供應某個區(qū)域的電力；中國同緬甸、老撾、越南有一些低電壓等級的聯(lián)網。

“但未來，隨著清潔能源逐漸成為我國能源結構中的主體，我國對外能源合作可能會發(fā)生很大的變化，因為中國需要降低清潔能源的波動性和隨機性。考慮到中國和周邊國家的資源互補性，可以讓云南的水電和東南亞的風電、光伏和水電相互補充，為我國南方區(qū)域的電力供應進行補充。”宋福龍說，“中國的低碳發(fā)展也需要借助外力。長遠來看，有必要將優(yōu)質的清潔的水電資源引入中國的負荷中心，以實現(xiàn)中國的綠色、低碳發(fā)展。”

但宋福龍也指出，跨國電力聯(lián)網需要以政治互信為基礎，雖然“現(xiàn)在整體上看規(guī)模還不是很大”，但未來有可能會以2000萬瓦、5000萬瓦、7000萬瓦的規(guī)模不斷擴大，“可能在2030年前就能達到3000萬瓦左右”。

促進“一帶一路”綠色可持續(xù)發(fā)展

隨著我國為本國實現(xiàn)“雙碳”目標而努力，中國也在幫助“一帶一路”沿線國家能源供給向高效、清潔、多元化方向加速轉型。

2月9日，中國人民銀行國際司副司長艾明表示，中國主要金融機構已經簽署了《“一帶一路”綠色投資原則》。在環(huán)境和氣候風險評估上，《原則》制定了相關的工具箱，金融機構可用其測算項目碳排放水平，提高氣候環(huán)境風險管理能力。人民銀行鼓勵中外金融機構進一步落實《原則》，科學評估相關風險，更加重視綠色投融資，共同促進“一帶一路”綠色可持續(xù)發(fā)展。

隨著全球碳減排成為大勢所趨，中國大型能源企業(yè)也在加快在海外的清潔能源布局。中國長江三峽集團有限公司戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心研究員兼國際清潔能源研究室負責人黃俊靈在會上指出，圍繞“在2025年基本建成世界一流清潔能源集團和國內領先生態(tài)環(huán)保企業(yè)”的目標，集團將全力打造沿江最大清潔能源走廊、沿江最大綠色生態(tài)走廊、沿海最大海上風電走廊、“一帶一路”國際清潔能源走廊等“四大走廊”。

黃俊靈說，為了服務于中國的“雙碳”目標，集團已明確提出，將繼續(xù)發(fā)揮在清潔能源方面的優(yōu)勢，筑牢大水電的基本盤，加快風電、光伏等新能源發(fā)展力度和速度，力爭于2023年率先實現(xiàn)碳達峰，2040年實現(xiàn)碳中和。據悉，三峽集團已成為全球最大的水電開發(fā)運營企業(yè)和我國最大的清潔能源集團，清潔能源裝機比例高達96%以上，貢獻的清潔能源發(fā)電量相當于節(jié)約近10億噸標準煤。

不過，海外清潔能源市場并不是容易拿下的蛋糕。天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀凡在會上提到一個有些尷尬的問題：雖然光伏產業(yè)是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，其制造產能占全球70%以上，但這一產業(yè)的輸出主要以產品為主，“資本性的輸出有點困難”。究其原因，他指出，光伏電站的開發(fā)并網屬地性非常強，“有幾家企業(yè)在海外做得還行，大概每家積累幾個吉瓦到十來個吉瓦不等的規(guī)模，但比起全球的安裝量來講還是微不足道的”。

因此，天合光能公司副總裁丁華章建議，未來，中國光伏產業(yè)在“走出去”方面是大有可為的，特別是在“一帶一路”沿線那些能源電力基礎特別差的國家。“不見得要從電網開始做，可以給一些園區(qū)提供分布式能源智能管控系統(tǒng)，不單單是光伏發(fā)電，還有整體的智能能源解決方案。”他說，“這既可以擺脫現(xiàn)在的這種無可奈何的局面，又可以帶來彎道超車的機會。”（21世紀經濟報道）